Решение по делу № 33-5776/2019 от 19.04.2019

Судья Васильков С.А. Дело № 33-5776/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 28 мая 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Лазорина Б.П.

судей: Мироновой Н.В., Ионовой А.Н.,

при секретаре: Опаровой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 13 декабря 2018 года по иску ФИО1 к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, о признании права собственности на земельный участок, признании недействительным межевание, о признании реестровой ошибкой, об установлении границ земельного участка,

по иску администрации Богородского муниципального района Нижегородской области к ФИО1 о возложении обязанности об освобождении земельного участка,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Мироновой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В с указанными исковыми требованиями обратился истец ФИО1 к Администрации Богородского района, в котором просит:

1) признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, д. Кусаковка, <адрес>, в части установления площади и координат характерных точек границ земельного участка,

2) признать реестровой ошибкой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о площади и координатах границ данного земельного участка,

3) признать за истцом право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Кусаковка, <адрес> площадью 1616 кв.м., установить границы участка в соответствии со схемой, приложенной к иску.

В обоснование иска указывает, что его родственникам до второй мировой войны был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, д.Кусаковска, <адрес>., площадью около 1500 кв. м. Первичных документов о предоставлении земельного участка не сохранилось. В 1962 году на участке был построен дом, в пользовании находилось около 1500 кв.м. земли, что подтверждается сведениями из похозяйственной книги от 1971-1972 годов.

В последующем, жителям <адрес>, и его правопредшественникам стали предоставляться в собственность земельные участки площадью 1000 кв. м., без учета фактического пользования, однако, все продолжали пользоваться земельными участками в сложивхихся фактических границах.

Он приобрел право собственности на спорный земельный участок в порядке наследования по завещанию после смерти ФИО7 По основаниям приобретения права собственности на земельный участок в порядке наследования мировым судьей Богородского района Нижегородской области был удовлетворен его иск об этом. Суд признал за ним право собственности на спорный земельный участок площадью 1012 кв. м., однако, фактическая площадь с 1970-х годов по настоящее время не менялась и составляет 1500 кв. м.

Однако, при проведении межевых работ в 2006 году кадастровый инженер этот факт не выявил и не учел при определении площади земельного участка. Фактическая площадь земельного участка в настоящее время в исторически сложившихся границах равна 1616 кв. м. Во вне судебном порядке перераспределить земельный участок не представилось возможным, в связи с этим он обратился в суд с указанными исковми требованиями.

Истец полагает, что имеет право на спорный земельный участок по основаниям, изложенным в п. 4 ст. 3, п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В суд с исковым заявлением обратилась также администрация Богородского муниципального района Нижегородской области к ФИО1, в котором просит суд: обязать ФИО1 в срок до одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, освободить земельный участок, расположенный с северо-восточной, на площади около 263 кв. м. и юго-восточной, на площади около 305 кв. м., сторон по адресу: ФИО2 <адрес>, д. Кусаковка, <адрес>, путем демонтажа ограждения их профнастила на площади приблизительно 568 кв. м. (л.д. 114-118).

В обоснование иска указывает, что на землях общего пользования ФИО1 поставлен задор, который мешает проходу и проезду неограниченного круга лиц, нарушает право собственности Администрации как лица, распоряжающегося земельными участками на территории Богородского района. В уточненном исковом заявлении требует в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить от ограждения из профнастила земли, находящиеся за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 52№, в координатах приведенных в измененом в порядке статьи 39 ГПК РФ исковом заявлении (л.д. 197-198).

Исковые заявления ФИО1 и администрации Богородского района были объединены для рассмотрения в одном производстве.

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 13 декабря 2018 года в иске ФИО1 отказано в полном объеме.

Исковые требования администрации Богородского муниципального района Нижегородской области были удовлетворены.

На ФИО1 возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить от ограждения из профнастила земли, находящиеся за пределами границ земельного участка с координатами поворотных точек:

    X    Y

1    <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от 02 апреля 2019 года исправлена описка в приведенном решении, касающаяся кадастрового номера земельного участка, указано, что правильный номер земельного участка №.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения. В обоснование жалобы ФИО1 указал, что при разрешении спора суд не применил нормы материального права, содержащиеся в п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Суд не учел, что он в порядке наследования приобрел право собственности на жилой дом, а, соответственно, в соответствии с приведенными нормами материального права, имеет право зарегистрировать право собственности на земельный участок, который согласно выписке из похозяйственной книги имел площадь 1500 кв. м..

Суд дал неверную оценку решению мирового судьи судебного участка № Богородского муниципального района Нижегородской области о признании за ним права собственности на земельный участок площадью 1012 кв. м., так как мировой судья руководствовался не фактической площадью земельного участка, а материалами межевания 2006 года.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ его бабушке было выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 1000 кв. м., а в фактическом пользовании остался земельный участок площадью 1500 кв. м., при этом, она от права земельный участок площадью 500 кв. м. не отказывалась.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют основания исковых требований ФИО1

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Богородского муниципального района Нижегородской области просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в возражениях на нее, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Нижегородской области от 01.12.2011 г. N 168-З "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области", Постановлением Правительства Нижегородской области N 302 от 30.04.2014, Закона Нижегородской области от 04 августа 2010 года № 127-З «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области» исходил из того, что принимая решение о заключении с многодетными семьями ФИО16, а также с молодыми семьями Капитоновых, Мухиных договоров аренды в отношении заведомо не соответствующего требованиям действующего законодательства земельных участков и не предпринимая установленных законодательством Нижегородской области мер с целью получения субсидий на софинансирование мероприятий по снабжению их необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенных жилых объектов, администрация Богородского муниципального района Нижегородской области, допустила незаконное бездействие, в связи с чем возложил обязанность по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой.

ФИО8 является членом семьи (супругой) арендатора земельного участка, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, участок 17, предоставленного семье ФИО8 на основании п.3 ч.2 ст.2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010 N127-З "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области" как молодой семье.

ФИО9 является членом семьи, которой земельный участок, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, участок 15, предоставлен в аренду на основании Закона Нижегородской области от 01.12.2011 №168-З «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Нижегородской области».

ФИО10 является членом семьи, которой земельный участок, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, участок 12, предоставлен в аренду на основании Закона Нижегородской области от 01.12.2011 №168-З «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Нижегородской области».

ФИО11 является одним из собственников земельного участка, членом семьи (супругой), которой земельный участок, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, участок 6, предоставлен в аренду на основании Закона Нижегородской области от 01.12.2011 №168-З «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Нижегородской области».

ФИО12 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, участок 17, предоставленного семье ФИО12 на основании п.3 ч.2 ст.2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010 N127-З "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области" как молодой семье.

С этим выводом судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы отклоняет по следующим мотивам.

Так, согласно части 5 статьи 3 Закона Нижегородской области от 01.12.2011 г. N 168-З "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области", в редакции, действующей на 2014 год, 3. Бесплатное предоставление многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Нижегородской области, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области.

Бесплатное предоставление многодетным семьям земельных участков может осуществляться органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области из числа земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований Нижегородской области и расположенных на территории иных муниципальных образований Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 01.12.2011 N 168-З "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области", постановлением администрации Богородского района Нижегородской области от 26.04.2012 N 1031 на территории Богородского муниципального района был установлен порядок его реализации администрацией Богородского муниципального района ФИО2 <адрес> в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1.2 Постановления, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области предоставлено право заключать с многодетной семьей договор аренды земельного участка и осуществлять подготовку соответствующего решения о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при поступлении заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность (при наличии свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом).

На момент предоставления в 2014 году в аренду истцам земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории Нижегородской области действовал и действует Закон Нижегородской области от 01.12.2011 г. N 168-З (далее - Закон 1.12.2011 г. N 168-З) "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области", в соответствии частью 5 статьи 3 которого установлена обязанность органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, ежегодно в срок до 1 марта текущего года формировать и утверждать перечни земельных участков соответственно из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства или огородничества.

При этом, включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в указанные перечни осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Нижегородской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год (пункт 5.1. статьи 3 Закона от 1.12.2011 г. N 168-З).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции принял во внимание следующее.

В целях обеспечения населения Нижегородской области доступным жильем, а также развития малоэтажного жилищного строительства, Правительство Нижегородской области Постановлением от 28.09.2012 г. N 677 утвердило областную целевую программу "Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, на 2013-2017 годы".

18.10.2013 г. Правительством Нижегородской области принято Постановление N 748, которым Постановление от 28.09.2012 г. N 677 отменено, утверждена государственная программа "Обеспечение граждан Нижегородской области доступным и комфортным жильем на период до 2024 года (вместе с Подпрограммой "Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области на 2014-2017 годы").

30.04.2014 г. Правительством Нижегородской области постановление N 748 от 18.10.2013 г. было отменено, и издано Постановление N 302, утвердившее государственную программу "Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем" (вместе с Подпрограммой 6 "Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, на 2015-2020 годы").

Все вышеуказанные целевые программы имели единые принципы их реализации.

Так, предусматривалось, что программы обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, осуществляются путем предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, прошедших конкурсный отбор на основании поданных ими заявок.

Судом установлено и заявителем жалобы не оспаривается, что администрация Богородского муниципального района Нижегородской области не подавала заявку на участие в конкурсном отборе в рамках областной подпрограммы с целью получения софинансирования мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области в период до выделения земельного участка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 г. N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Право собственности на земельный участок принадлежит администрации Богородского муниципального района Нижегородской области.

Договоры аренды с истцами были заключены в период с мая 2014 года по октябрь 2014 года, на день заключения договоров аренды подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на дату заключения договора аренды земельного участка) было предусмотрено, что земельный участок должен был быть сформирован, определено разрешенное использование земельного участка; и определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (п. п. 1).

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, до настоящего времени администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков, расположенных на улице Светлой г. Богородска Нижегородской области.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к верному выводу о том, что администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы семьям истцов, осуществляющим строительство дома на предоставленном им земельном участке, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Исполнение этой обязанности правильно возложено на администрацию Богородского муниципального района.

Доводы жалобы о не выполнении администрацией города Богородск обязанности по передаче денежных средств в бюджет заявителя жалобы о неправильности выводов суда не свидетельствуют и отклоняются по следующим мотивам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.11.2013 года между администрацией города Богородска и администрацией Богородского муниципального района заключено соглашение (л.д. 146-153) о передаче осуществления части полномочий администрации города администрации муниципального района, в том числе, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

26.12.2014 г. между администрациями было заключено аналогичное соглашение N 102 (л.д. 156-168), в котором определен ежегодный объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных полномочий. Срок передачи полномочий - до 31.12.2015 г.

Дополнительным соглашением N 1 от 19.02.2015 (л.д. 163-165) особо оговорено, что от администрации города администрации муниципального района передаются полномочия по строительству сетей водоснабжения и водоотведения в жилом районе "Юго-Западный", в том числе, по <адрес>.

23.12.2015 и 26.12.2016 между сторонами заключены соглашения (л.д. 173-185, 186-193) на прежних условиях, со сроком действия до 31.12.2016, до 31.12.2020.

Нарушение соглашений, на которое ссылается заявитель, дает право его участникам требовать от другой стороны их выполнения, однако не освобождает от исполнения взятых обязательств перед третьими лицами. Поэтому нарушение условий соглашений администрацией города Богородска не свидетельствуют о правомерности бездействия ответчика.

Ссылка заявителя жалобы на ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не освобождает ответчика от возложенных на него законом обязанностей.

Отклоняется довод жалобы о том, что осуществлять мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных для многодетной семьи истцов, обязаны органы государственной власти Нижегородской области, поскольку Законом от 28.12.2004 г. N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" и Законом Нижегородской области от 01.12.2011 г. N 168-З "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области" обязанность по предоставлению земельного участка при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта членам многодетной семьи возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области. Кроме того, предоставление земельных участков на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации возможно только при отсутствии на территории муниципального района земельных участков отвечающих критерию инфраструктурной пригодности, доказательств чего ответчиком не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что при разрешении иска ФИО8 и ФИО12, которым земельные участки были предоставлены, как молодым семьям, следовало руководствоваться Законом Нижегородской области от 29 июня 2015 года № 88 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области" судебной коллегией отклоняется.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок был предоставлен в аренду ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82), ФИО8 земельный участок был представлен в аренду также в 2014 году, в период действия Закона Нижегородской области № 127-З от 04 августа 2010 года, который, в соответствии с п. 1 ст. 9 Законом Нижегородской области от 29 июня 2015 года № 88 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области", который со дня вступления в силу настоящего Закона признан утратившим силу.

В соответствии с пунктом 1 ст. 10 Закона Нижегородской области от 29 июня 2015 года № 88 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области» настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.     Данный закон был опубликован в газете "Нижегородские новости", N 81(5644), от 14.07.2015 года, соответственно вступил в силу по истечении 10 дней.

В соответствии со ст. 4 п. 1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из смысла приведенной нормы права, Законы не имеют обратной силы, а их действие может быть распространено на отношения возникшие до введение их в действие, но только в случае, если это прямо предусмотрено законом.

В Законе Нижегородской области от 29 июня 2015 года № 88 отсутствуют условия о том, что его действия распространено на отношения, возникшие до введения его в действие. Следовательно, он не может быть распространен на правоотношения, возникшие из договоров аренды земельных участков, предоставленных в 2014 году, молодым семьям.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богородского городского суда Нижегородской области от 16 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи