Решение по делу № 33-144/2021 от 09.12.2020

    УИД ...

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Николаева И.П.

№ дела суда 1 – й инстанции

2-3367/2020

Дело №33-144/2021 (33-4029/2020)                                поступило ....

        г. Улан-Удэ                                                                  18 января 2021 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.,

судей коллегии Базарова В.Н., Чупошева Е.Н.,

при секретаре Долонове Ц-Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о возложении обязанности предоставления разовой материальной помощи,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19 октября 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО1 разовую материальную помощь в размере 100 000 рублей по категории: «для лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, как заболевшего коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом Covid 2019 в легкой форме».

Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав пояснения представителя истца – прокурора Осиповой А.М., истца ФИО1 представителя ответчика Министерства социальной защиты населения РБ Меркуловой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о предоставлении разовой материальной помощи по категории: «для лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в размере 100000 рублей, как заболевшего коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом Covid-19 в легкой форме».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ была проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее права на получение разовой материальной помощи в связи с заражением коронавирусной инфекцией в результате осуществления профессиональной деятельности. Истец является <...> с 26 марта 2020г. работала в <...>, заразилась коронавирусной инфекцией и с 22 мая 2020г. по 05июня 2020г. находилась на стационарном лечении в <...> с диагнозом: <...>. После выписки из стационара истец осталась дежурить <...> до 15 июня 2020г. Истец 23 июня 2020г. обратилась с заявлением на оказание разовой материальной помощи из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия, однако Министерство социальной защиты населения РБ 26 июня 2020г. отказало в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что Постановлением Правительства РБ от 18 июня 2020г. № 365 были внесены изменения, в соответствии с которыми из «Порядка предоставления разовой материальной помощи отдельным категориям граждан осуществляющих профессиональную или волонтерскую деятельность, связанную с контактированием с зараженными коронавирусной инфекцией» утвержденного Постановлением Правительства РБ от 20 апреля 2020г.          № 212, исключили категорию медицинских работников. В соответствии с п.1 ст.4 ГК РФ, поскольку Постановление Правительства РБ о внесении изменений вступило в законную силу 19 июня 2020г., следовательно, ФИО1 имеет право на выплату разовой материальной помощи по категории –для лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в размере             100 000 руб., как заболевшего коронавирусной инфекцией в легкой форме, так как она заразилась и перенесла болезнь в период действия положения, предоставляющего компенсацию гражданам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Жанчибон С.Б., действующая на основании доверенности, просила исковые требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что оснований для выплаты ФИО1 разовой материальной помощи не имеется ввиду того, что она обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Улан-Удэ с заявлением на оказание разовой материальной помощи после исключения из постановления Правительства РБ №212 категории «медицинские работники».

В судебном заседании представитель истца - прокурор Бородина В.О., истец ФИО1 исковые требования поддержали полностью, просят иск удовлетворить.

Представитель ответчика Енисеева Т.А., действующая на основании доверенности, ссылаясь на возражения на исковое заявление, в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Енисеева Т.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы возражений на исковое заявление, полагает, что несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела привело к неправильному разрешению спора.

В возражении на апелляционную жалобу представитель истца - прокурор Бородина В.О. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на доводы искового заявления, дополнительно указывая, что в период исполнения должностных обязанностей, в результате которых ФИО1 заразилась и перенесла сложное вирусное заболевание, действовала редакция Постановления Правительства РБ от 20 апреля 2020г. №212, предоставляющая медицинскому работницу право на разовую материальную помощь, поэтому ФИО1 имеет право на выплату указанной разовой материальной помощи.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркулова С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции.

Представитель истца – прокурор Осипова А.М. в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы возражения на апелляционную жалобу.

Истец ФИО1 в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала, что решение судом первой инстанции вынесено законно и обоснованно.

Проверив материалы дела и обсудив их в пределах доводов апелляционной жалобы, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Правилами предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020г. № 415 (ред. от 29 мая 2020г.) устанавливаются цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Согласно п. 1 Порядка предоставления разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 апреля 2020г. №212, разовая материальная помощь оказывается за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия (далее - Резервный фонд) гражданам, осуществляющим профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, из числа работников медицинских организаций в Республике Бурятия, органов (организаций) санитарно-эпидемиологического надзора, добровольцев (волонтеров), заразившихся в результате такой деятельности и заболевших коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, а также социальным работникам, осуществляющим профессиональную деятельность в государственных учреждениях, негосударственных организациях Республики Бурятия, в том числе трудоустроенным у индивидуальных предпринимателей, состоящих в реестре поставщиков социальных услуг, обслуживающих на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, заболевших в результате предоставления социальных услуг коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19 (в ред. Постановления Правительства РБ от 27 апреля 2020г. №232).

В соответствии с п. 2, 4 вышеуказанного Порядка оказание гражданам разовой материальной помощи производится республиканским государственным учреждением "Центр социальной поддержки населения" и его подразделениями. После проверки документов, представленных гражданином, подразделение РГУ комплектует и представляет их в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В соответствии с п. 5 Порядка, решение об оказании (об отказе в оказании) разовой материальной помощи, возврате гражданину заявления и приложенных к нему документов в случае представления неполного пакета документов принимается Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления и документов из подразделения РГУ.

В соответствии с пп. 6.1 Порядка, размер разовой материальной помощи составляет 100 000 рублей на одного человека, заболевшего коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, в средней и легкой формах.

Вынося решение об удовлетворении иска, ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020г. № 415 (ред. от 29 мая 2020г.), Постановления Правительства РБ от 20.04.2020 № 212 (ред. от 27.04.2020), Постановления Правительства РБ от 27.04.2020 № 232, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов истца и прокурора о незаконности отказа ответчиком в выплате разовой материальной помощи истцу со ссылкой на нормативный акт, не имеющий обратной силы, поскольку, как установил суд, в период действия Постановления Правительства Республики Бурятия от 20 апреля 2020г.№ 212 истец осуществляла свою профессиональную деятельность в <...>, затем, в результате болезни в период с 22 мая 2020г. по 05 июня 2020г. находилась на стационарном лечении, после выписки из стационара продолжала работать.

Судебная коллеги я соглашается с данными выводами суда.

Доводы жалобы представителя ответчика о том, что Указом Президента РФ от 06 мая 2020г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» предусмотрены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты медикам, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, суд апелляционной инстанции отклоняет.

В соответствии с подпунктом «б» п.2 упомянутого Указа, страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, являются: причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации;

          Перечень таких заболеваний (синдромов) утвержден Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 N 1272-р.

Согласно Выписному эпикризу из стационарной карты № ... <...> ФИО1 находилась на стационарном лечении во <...> с 22 мая 2020г. по 05 июня 2020г. с клиническим диагнозом: «<...>» (л.д. 6-7).

В Перечне заболеваний (синдромов) или осложнений, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2020г. № 1272-р, отсутствует такой диагноз как «<...>».

Остальные доводы жалобы правильных выводов суда не опровергают.

Согласно справке №<...> от 22 июня 2020г., выданной начальником отдела кадров <...> ФИО1 действительно работает в <...> в должности <...> с 01 декабря 2018г. (приказ о приеме № <...> от .... ) по настоящее время. С 26 марта 2020г. по настоящее время работает в <...>. Работа проводится в режиме карантина (л.д. 9)

Из ответа Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от 26 августа 2020г. на запрос прокурора района следует, что документы заявителя ФИО1. были возвращены в Управление социальной защиты населения по г. Улан-Удэ без рассмотрения ввиду того, что на момент представления документов порядок предоставления разовой материальной помощи работникам медицинских организаций в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 апреля 2020г. №212 утратил силу (л.д. 10).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Как установлено судом, изменения, исключающие предоставление материальной помощи работникам медицинских организаций, в постановление Правительства Республики Бурятия от 20 апреля 2020г. №212 были внесены позднее событий имевших место у истца, поскольку постановление Правительства Республики Бурятия от 18 июня 2020г. № 365 «О внесении изменения в постановление Республики Бурятия от 20.04.2020г. № 212 "О предоставлении разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия" вступило в законную силу с момента опубликования 19 июня 2020г., следовательно, изменения, внесенные указанным Постановлением, не распространяются на отношения, возникшие до 19 июня 2020г.

Также суд признал необоснованными доводы ответчика о дефиците бюджета республики, оказание помощи только при наличии финансовой возможности субъекта, поскольку срок действия Постановления Правительства РБ от 20 апреля 2020г. № 212 о выплате разовой материальной помощи до 31 декабря 2020г.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с данной судом оценкой представленным доказательствам, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в письменных возражениях, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

       Председательствующий:

       Судьи коллегии: