Решение от 09.12.2021 по делу № 2-645/2021 от 09.09.2021

Дело № 2-645/21

№

Решение

Именем Российской Федерации

09 декабря 2021 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шевцова Д.Г.,

при секретаре Кириленко Т.Н.,

с участием:

старшего помощника прокурора Мартыновского района - Павлейно Е.А.,

представителя МУП ЖКХ «Мартыновское» - Егиазаряна В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района Ростовской области, третье лицо: Администрация Мартыновского района Ростовской области, об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района Ростовской области, третье лицо: Администрация Мартыновского района Ростовской области, об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокурором проверкой исполнения ответчиком федерального законодательства в сфере недропользования, установлено использование недр - подземных вод в нарушение требований лицензии.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 13.11.2019 МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района предоставлена лицензия на право пользования недрами <данные изъяты>, с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Абрикосовом участке для водоснабжения населения» на участке недр расположенном в п. Абрикосовый и п. Стрижи Мартыновского района Ростовской области сроком действия до 29.12.2039.

Просят суд обязать МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района Ростовской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами <данные изъяты>, а именно:

- подготовить и утвердить в установленном порядке проект работ по разведке подземных вод, получить положительное заключение государственной геологической экспертизы;

- представить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

- разработать, согласовать и утвердить проект водозабора.

В судебном заседании старший помощник прокурора Павлейно Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Мартыновское» - Егиазаряна В.В. в судебном заседании исковые требования признал.

Глава Администрации Мартыновского района Ростовской области Тесленко А.Н. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных сторон, участвующих в деле.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с пунктами 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно п. 5 ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций.

Кроме того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.

Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Согласно п. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 (далее - Стратегия) национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. Угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам;

Пунктами 31, 83, 84 Стратегии установлено, что обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации стратегических национальных приоритетов, в том числе экологии живых систем и рационального природопользования. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. На состояние экологической безопасности негативное влияние оказывают истощение запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, в том числе в результате неэффективного и «хищнического» природопользования.

В тоже время, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым интересам заключается в пренебрежительном отношение общества к публичным обязанностям в области соблюдения законодательства об охране окружающей среды, рациональном использовании и охране недр, как природного объекта, посягательстве на установленный законном порядок управления в указанной сфере, поскольку пользование недрами в нарушение специального разрешения (лицензии) само по себе свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде. Как следует из ст. ст. 2, 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Судом установлено, что Ростовским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка исполнения федерального законодательства МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района Ростовской области в сфере недропользования, в части выполнения условий (лицензионных требований) пользования недрами при добыче полезных ископаемых - подземных вод.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 13.11.2019 МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района предоставлена лицензия на право пользования недрами <данные изъяты>, с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Абрикосовом участке для водоснабжения населения» на участке недр расположенном в п. Абрикосовый и п. Стрижи Мартыновского района Ростовской области сроком действия до 29.12.2039.

В соответствии с п. 1.7 условий пользования недрами (приложение № 1 по условиям лицензий №) указанная лицензия выдана в порядке переоформления лицензии № в связи с изменением наименования юридического лица – пользователя недр.

Пунктом 1.8 условий пользования недрами (приложение № 1 по условиям лицензий РСТ 81076 ВЭ) пользователь недр принимает на себя в полном объеме обязательства и условия пользования недрами по лицензии №, включая не выполненные прежним владельцем лицензии.

Судом установлено, что в нарушение п. 4.2.2 условий пользования недрами (приложение № 1 по условиям лицензии №) МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района в срок до 31.03.2016 не обеспечило подготовку и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке подземных вод.

В нарушение п. 4.2.3 условий пользования недрами МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района в срок до 31.03.2019 не обеспечило предоставление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Также в нарушение п. 4.2.4 условий пользования недрами МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района в срок до 31.03.2020 не обеспечило подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозабора.

Согласно п. 12.2 условий пользования недрами существенными условиями лицензии являются положения, установленные, в том числе п.п. 4.2.2 - 4.2.4 условий пользования недрами.

Установленная законодателем необходимость получения лицензии на добычу подземных вод направлена на возложение на пользователя недр обязанности по соблюдению лицензионных требований, тем самым, исключив угрозу наступления вредных последствий в результате хозяйственной деятельности.

Соответственно несоблюдения лицензионных требований МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

Учитывая изложенное, МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых интересов является оправданным.

Суд принимает признание иска ответчиком. Признание иска заявлено добровольно, в письменном виде и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░ ░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 6 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15.12.2021.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░