Решение по делу № 2-2654/2021 от 13.09.2021

Дело № 2-2654/2021    КОПИЯ

УИД 33RS0001-01-2021-004468-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2021 г.

г. Владимир Владимирской области

    Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи            Марисовой Л.В.,

    при секретаре                        Увакиной А.Н.,

с участием

истца                                Кошелевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области, указав, что на обратилась в Отдел социальной защиты населения по Александровскому району Владимирской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что единственной ведомственной наградой Минкомсвязи России, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является звание «Мастер связи». Наличие иной награды указанного ведомства не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагает данный отказ незаконным, указывая, что порядок и основания присвоения данного звания регулируются нормами ФЗ «О ветеранах», а также Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Губернатора Владимирской области от 18.05.2006 года №370, регламентирующими, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет (для женщин). За гражданами, которые награждены ведомственными знаками отличия в труде, имеющими другие ведомственные награды, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Таким образом, законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

    По мнению истца, постановление Губернатора Владимирской области от 18.05.2006 №370, которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», противоречит Федеральному закону «О ветеранах», поскольку определенный в нем круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, сужен по сравнению и положениями вышестоящего нормативного акта.

    Она имеет стаж работы 43 года, из них 39 лет в СМИ Александровского района Владимирской области. Неоднократно награждалась благодарностями, почетными грамотами, а также медалью. В 2018 году награждена Благодарностью министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которая, как ведомственная награда, дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

    В судебном заседании истец исковые требования поддержала и просила признать отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать присвоить данное звание.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать. В обоснование возражений указал, что в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Аналогичное положение утверждено Постановление Губернатора Владимирской области №370 от 18.05.2006. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с которым федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 08.11.2016 №537 утвержден один ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - звание «Мастер связи». Министерство связи и массовых коммуникаций РФ переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Благодарность министра цифрового развития ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», не является.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 принята на работу в редакцию газеты «....» ДД.ММ.ГГГГ на должность .....

Начиная с указанного времени, истец работала на должностях редактора по промышленности в Комитете по телевидению и радиовещанию Владимирского облисполкома, директора Муниципального учреждения «Александровское радиовещание», собственного корреспондента МАУ «Александровский голос труда», что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.10-21).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости (л.д.9).

За высокие результаты трудовой деятельности ФИО1 многократно награждалась благодарностями Администрации Владимирской области, Законодательного собрания Владимирской области, юбилейной медалью «70 лет Владимирской области» (л.д.19-21,31-34).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награждена благодарностью Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №117-П (л.д.30).

Истец полагает, что указанная ведомственная награда при наличии необходимого трудового стажа дает право на присвоение ей звания «Ветеран труда», в связи с чем обратилась в Отдел социальной защиты населения по Александровскому району, письмом которого от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия для этого оснований.

Письмом Департамента социальной защиты населения Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что полученная ведомственная благодарность не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г. и претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" после 1 июля 2016 г., то есть после вступления в силу изменений в статье 7 Федерального закона "О ветеранах", внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, с учетом переходных положений, предусмотренных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, гражданам сохраняются прежние условия присвоения звания "Ветеран труда", а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства принят Закон Владимирской области от 11.04.2006 г. № 43-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", постановлением Губернатора Владимирской области от 18.05.2006 г. № 370 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Согласно пункту 2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам постановлением департамента социальной защиты населения администрации области.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее – Положение № 578).

Положение № 578 устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения № 578).

Согласно пункту 2 Положения № 578 знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Владимирской области - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 №537 утвержден один ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - звание «Мастер связи».

Согласно Положению «О звании Мастер связи» звание присваивается при наличии (отсутствии) следующих требований у кандидата, подтвержденных соответствующими документами:

а) при наличии стажа работы (службы) в указанной сфере деятельности не менее 15 лет, в том числе продолжительности государственной службы (работы) в Минкомсвязи России, подведомственных ей федеральной службы и федеральных агентств, территориальных органов федеральной службы, иных органах организациях, представляющих ходатайство, непосредственно перед награждением не менее 3 лет. В случае ликвидации (упразднения) организации (органа) или реорганизации организации (органа) с передачей прав и обязанностей (функций и полномочий) другому юридическому лицу стаж работы (службы) кандидата сохраняется и считается непрерывным при определении соответствия его требованиям к стажу работы (службы) в организации (органе), представляющей ходатайство;

б) наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений Минкомсвязи России;

в) наличие профессиональных заслуг в указанной сфере деятельности (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую (служебную) деятельность, о победах во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения);

г) отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

д) отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.

Таким образом, Благодарность Министра цифрового развития РФ не относится к числу ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку таковым является лишь звание «Мастер связи». Благодарность является одним из условий для возможного присвоения в дальнейшем звания «Мастер связи», который в свою очередь относится к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение статуса «Ветеран труда».

Данный вывод суда согласуется с положениями п. 9.2.7 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», в соответствии с которым руководитель службы представляет Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

При таких обстоятельствах, оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имелось, в связи с чем, отказ Департамента социальной защиты населения Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ является правомерным, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий        подпись    Л.В. Марисова

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2021 г.