Решение по делу № 2-1841/2020 от 26.10.2020

Дело № 2-1841\2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Боровский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Битнер Н.Н.,

при секретаре Ковалевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Боровске

14 декабря 2020г.

гражданское дело по иску Назаренко ФИО5 к Администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» о признании незаконными Постановление, пункты Положения о порядке выплаты надбавки за сложность и напряженность в работе дежурной диспетчерской службы, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Назаренко В.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино», с учетом уточнений исковых требований, о признании незаконными: Постановление от 25 декабря 2017г. №272-П, пункты 2.3, 2.4, 4 Положения о порядке выплаты надбавки за сложность и напряженность в работе работников структурного подразделения администрации муниципального образования «городское поселение «город Ермолино» «Дежурная диспетчерская служба», взыскании компенсации морального вреда в размере 20000руб.

В судебном заседании истец Назаренко В.В. данные исковые требования поддержал, в их обоснование пояснил, что 14 апреля 2014г. он заключил трудовой договор с ответчиком о приеме его на работу на должность диспетчера дежурной диспетчерской службы. По условиям трудового договора ему установлен должностной оклад в размере 5212руб. в месяц, компенсационная выплата за работу в ночное время в размере 30% от тарифа за отработанное время, стимулирующие выплаты-надбавка за сложность и напряженность в размере 50% от тарифа за отработанное время, ежемесячное денежное поощрение за безупречную и эффективную работу-70% от тарифа за отработанное время, премирование по результатам работы-40% тарифа за отработанное время. С апреля 2014г. по декабрь 2017г. заработная плата ему выплачивалась в соответствии с данными условиями трудового договора. Однако, с февраля 2018 ответчиком процентная надбавка за сложность и напряженность была уменьшена до 40%. Впоследствии в 2019г. им было получено Постановление Администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» от 25 декабря 2017г. №272-П, которым утверждено Положение о порядке выплаты надбавки за сложность и напряженность в работе работников структурного подразделения администрации муниципального образования «городское поселение «город Ермолино» «Дежурная диспетчерская служба». Данное постановление считает незаконным, так как в нарушение ст.22ТК РФ с данным приказом он не был ознакомлен, оно возлагает на него дополнительные обязанности, не обусловленные трудовым договором и должностной инструкцией. Пункты 2.3, 2.4, 4 Положения о порядке выплаты надбавки за сложность и напряженность также считает незаконными, так как они содержат условия, которые диспетчерская служба, для получения надбавки в размере 50% не имеет возможности и права выполнять из-за отсутствия специальной подготовки и физических возможностей, поскольку подлежит выплате при выполнении работы в специальном режиме. В декабре 2017г. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации оклады работников бюджетной сферы были увеличены на 4%, однако, из-за оспариваемого Постановления Администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» от 25 декабря 2017г. его заработная плата осталась на уровне 2014г. Данными действиями ответчика ему причинен моральный вред, который он оценивает в сумме 20000руб. Полагает, что срок давности для защиты нарушенного права им не пропущен, поскольку составляет 3года, кроме того, для восстановления своих прав в этот период, для досудебного урегулирования спора, он обращался в различные органы. В связи с чем, исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени слушания дела, из представленного отзыва следует, что Назаренко В.В. заработная плата выплачивалась в соответствии с условиями трудового договора в размере до 50% оклада. Администрацией были установлены режимы работы дежурной диспетчерской службы, в соответствии с которыми определены критерии выплаты надбавки за сложность и напряженность, на основании чего Назаренко В.В. ежемесячно начислялась надбавка в размере 40%оклада. Кроме того, полагает, что Назаренко В.В. пропущен срок исковой давности. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований Назаренко В.В. ответчик просил отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие ответчика.

Суд выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 15 ТК РФ предусмотрено, что трудовыми признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Под окладом (должностным окладом) понимается фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ст. 129 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 Трудового кодекса РФ включает: фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы; доплаты, надбавки компенсационного характера; доплаты и надбавки стимулирующего характера.

При этом, стимулирующие выплаты, как поощрение за труд, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя, являются его исключительным правом, но не его обязанностью и зависят от определенных критериев установленных трудовым договором и дополнительным соглашением.

21.02.2014 Постановлением Главы Администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» утверждено Положение о дежурно-диспетчерской службе Администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» в котором определены режимы функционирования ДДС-в режиме повседневной деятельности и в режиме повышенной готовности и чрезвычайной ситуации для мирного времени (п.2.1.1). Режимы функционирования для ДДС устанавливает Глава администрации (п.2.1.2).(л.д.49-57).

Решением Городской Думы Муниципального образования городское поселение «город Ермолино» от 03 февраля 2016г. №6 было утверждено Положение «Об оплате труда работников структурного подразделения администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» «Дежурная диспетчерская служба», которым определено, что оплата труда работников ДДС состоит из окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Виды, условия применения и размеры выплат стимулирующего характера работникам устанавливаются в соответствии с приложением №3 к данному положению, согласно которого к выплатам стимулирующего характера относится, в частности, надбавка за сложность и напряженность в работе. Данная надбавка устанавливается ежемесячно в размере до 50% оклада. Порядок и условия выплаты ежемесячной надбавки за сложность и напряженность устанавливаются в соответствии с законодательством коллективными договорами, соглашениями, распоряжениями Главы администрации (л.д.41-46).

14 апреля 2014г. Администрацией муниципального образования городское поселение «город Ермолино» с Назаренко В.В. заключен трудовой договор, по условиям которого работнику предоставляется работа в должности диспетчера дежурной диспетчерской службы на неопределенный срок. За выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается должностной оклад в размере 5212руб. в месяц. Оплата труда работника почасовая, тарифная ставка 1 часа на 2014г. составляет 28руб.56коп. Выплачиваются : компенсационные выплаты- надбавка за работу в ночное время-30% тарифа за отработанное время; стимулирующие выплаты- надбавка за сложность и напряженность-50% от тарифа за отработанное время; ежемесячное денежное поощрение за безупречную и эффективную работу-70% от тарифа за отработанное время. Дополнительным соглашением к данному договору от 01.03.2018 заработная плата была установлена в размере оклада-5420руб., надбавка за сложность и напряженность в размере до 50%, денежное поощрение за безупречную и эффективную работу-70% оклада. Дополнительным соглашением к трудовому договору от 28.01.2020 заработная плата, в связи с увеличением нормы рабочего времени в 2020г. установлена пропорционально отработанному времени исходя из оклада 5654руб., часовая ставка составляет 34,29 руб., рассчитанная исходя из суммированного учета рабочего времени (л.д.14-16).

Согласно должностной инструкции диспетчер ДДС руководствуется законодательными и нормативными документами, регулирующими вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией (л.д.6-7).

То есть, трудовым договором, заключенным с Назаренко В.В. установлена, в частности, выплата стимулирующей надбавки за сложность и напряженность в размере до 50%, которая конкретно определяется в зависимости от установленных критериев.

В силу положений ст. 22 ТК РФ работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

В соответствии с положениями ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Постановлением Администрации мун6иципального образования городское поселение «город Ермолино» от 25 декабря 2017года № 272-П утверждены Положение о порядке премирования работников структурного подразделения администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» «Дежурная диспетчерская служба» (приложение №1) и Положение о порядке выплаты надбавки за сложность и напряженность в работе работников структурного подразделения администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» «Дежурная диспетчерская служба» (приложение №2).

Положением о порядке премирования работников структурного подразделения администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» «Дежурная диспетчерская служба» установлены виды премирования: текущее премирование-по результатам работы за месяц, по итогам работы за год и единовременное премирование-к праздничным и юбилейным датам. Установлены условия премирования.

Положением о порядке выплаты надбавки за сложность и напряженность в работе работников структурного подразделения администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» «Дежурная диспетчерская служба» определено, что для установления размера надбавки применяются следующие критерии: 2.1. Оперативность в решении вопросов, входящих в кометенцию работника; 2.2 Выполнение работ высокой напряженности и интенсивности (большой объем работ); 2.3 Специальный режим работы (выполнение функциональных обязанностей при выезде на место чрезвычайной ситуации; 2.4 Обслуживание важнейших участков и выполнение работ, к качеству исполнения которых предъявляются специальные требования. 3. В течение календарного года размер надбавки за сложность и напряженность в работе может быть увеличена (снижена) или ее выплата может быть прекращена полностью в зависимости от изменения критериев и условий работы. 4. При выполнении работы в режиме, указанном в п.2.1, 2.2 надбавка устанавливается в размере 40% оклада. При систематическом выполнении срочных и неотложных работ, требующих повышенного внимания и инициативы, а также при выполнении работы в режиме, указанных в пунктах 2.3 и 2.4 размер надбавки устанавливается в повышенном размере-до 50% от оклада. 5. Конкретный размер надбавки определяется Главой администрации по согласованию с заместителем главы администрации, курирующего работу структурного подразделения (л.д.33-35).

Разрешая заявленные требования истца о признании незаконным вышеуказанных Постановления Администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» от 25 декабря 2017года № 272-П и пунктов Положения о порядке выплаты надбавки за сложность и напряженность в работе работников структурного подразделения администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» «Дежурная диспетчерская служба» суд приходит к выводу, что оспариваемые документы являются локальным нормативным актом Администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино», которые изданы в соответствии со статусом учреждения, его уставом.

В силу действующего законодательства, требования об оспаривании работником локального акта работодателя могут быть заявлены в суд только в рамках индивидуального трудового спора, предметом которого является оспаривание действий работодателя, связанных с применением указанного локального акта, норма которого может быть признана незаконной в связи с прямой противоправностью либо из-за ухудшения положения работника по сравнению с вышестоящими нормативными правовыми актами о труде.

Доказательств того, оспариваемые Постановление Администрации муниципального образования «городское поселение «город Ермолино» и Положение о порядке выплаты надбавки за сложность и напряженность в работе работников структурного подразделения администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» «Дежурная диспетчерская служба» являются противоправными и ухудшают положение работника по сравнению с вышестоящими нормативными правовыми актами о труде судом не добыто.

Кроме того, в суде до вынесения судебного решения ответчиком было заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд.

Согласно ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, они могут быть восстановлены судом.

В силу разъяснений, содержащихся в п.3, п.5 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», заявление работника о разрешении индивидуального трудового спора подается в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть первая статьи 392 ТК РФ, статья 24 ГПК РФ). В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Рассматривая заявление ответчика о пропуске истцом срока, суд исходит из того, что о предполагаемом нарушении своих прав Назаренко В.В. стало известно в феврале 2018г. после получения надбавки за сложность и напряженность, а оспариваемое Постановление получено истцом в 2019году, вместе с тем, данное требование заявлено истцом только 26.10.2020 года, то есть с пропуском предусмотренного срока, в связи с чем суд признает обоснованным заявление ответчика о пропуске срока на обращение в суд.

Доказательств уважительности причин пропуска срока Назаренко В.В. суду представлено не было.

В соответствии с положениями ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения, ответчиком ходатайство было заявлено своевременно, причины пропуска истцом срока для обращения в суд не являются уважительными, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований об оспаривании локальных актов.

Требования компенсации морального вреда являются производными от данных требований, в связи с чем, они не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Назаренко ФИО6 в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования городское поселение «город Ермолино» о признании незаконными Постановление от 25 декабря 2017г. №272-П, пункты 2.3, 2.4, 4, Положения о порядке выплаты надбавки за сложность и напряженность в работе работников структурного подразделения администрации муниципального образования «городское поселение «город Ермолино» «Дежурная диспетчерская служба», взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца через Боровский районный суд.

Председательствующий: