Решение по делу № 12-52/2019 от 16.10.2019

Дело № 12-52/2019

25RS0022-01-2019-000986-54

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

СЃ. РџРѕРєСЂРѕРІРєР°                         12 декабря 2019 РіРѕРґР°

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Загорулько А.В., рассмотрев жалобу Моисеенко С.А., действующего в интересах в гражданина КНР Ч.Л., на постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району от 09.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении гражданина КНР Чэнь Ляньцзянь,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району от 09.04.2019 гражданин КНР Ч.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Выражая несогласие с указанным постановлением должностного лица, действующий по доверенности от 28.06.2019 представитель Ч.Л. - Моисеенко С.А. обратился в Октябрьский районный суд Приморского края с жалобой, в которой содержится ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы от имени лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, указал следующее.

Гражданин КНР Ч.Л. в апреле 2019 находился в г. Уссурийск, куда прибыл на законных основаниях по визе с целью поездки «Коммерческая». 09.04.2019 по просьбе знакомого прибыл в ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району. Там в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, и ему была вручена копия протокола на русском языке. По окончании срока действия визы Ч.Л. выехал из РФ. В августе 2019 года ему был запрещен въезд на территорию РФ, в связи с его привлечением к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ на основании постановления ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району от 09.04.2019. Полагает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно по следующим основаниям.

В протоколе об административном правонарушении в отношении Ч.Л. в нарушении ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ отсутствуют сведения о месте, времени совершения, событии административного правонарушения, не указана статья КоАП РФ, объяснение физического лица.

Ч.Л. не владеет русским языком, однако ему не была предоставлена возможность ознакомиться с переводом протокола об административном правонарушении на китайский язык, он был лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В протоколе отсутствуют подписи Ч.Л. и переводчика, а также запись об отказе Ч.Л. от подписания протокола.

В нарушении ч. 1 ст. 25.10 и ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ в протоколе сделана запись об участии в деле в качестве законного представителя Ч.Л. переводчика.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ч.Л. вынесены в один день. При таких обстоятельствах нельзя считать Ч.Л. надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Ч.Л. был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу, а также пользоваться помощью защитника.

Просит отменить постановление от 09.04.2019, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Моисеенко С.А. поддержал доводы жалобы.

Гражданин КНР Ч.Л. в судебное заседание не явился. Извещался о времени и месте судебного разбирательства по адресу, указанному в жалобе: <адрес>.

При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и его представителя.

Представитель ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району Чумаченко Н.Г. полагала об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по приведенным в письменном отзыве доводам.

В письменном отзыве на жалобу указала, что сведения о месте, времени и событии административного правонарушении указаны в приложении к протоколу, в деле об административном правонарушении имеется объяснение гражданина КНР Ч.Л. Перед началом опроса Ч.Л. были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ через переводчика Астахову О.А., которая в свою очередь также была предупреждена по ст. 17.9 КоАП РФ.

Материалы дела были переведены на китайский язык гражданину КНР Ч.Л. в присутствии понятых, участвовавших при составлении протокола и рассмотрении дела по существу, т.к. Ч.Л. в присутствии понятых от ознакомления с материалами дела, от получения копия протокола и постановления отказался. В протоколе об административном правонарушении имеется запись о явке к 22.00 часам 09.04.2019 для рассмотрения дела по существу. Заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Гражданином КНР Ч.Л. для получения транзитной визы в УВМ УМВД России по приморскому краю 12.04.2019 были представлены заявление, анкета и копии протокола и постановления по делу об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении было рассмотрено в присутствии Ч.Л., ему была вручена копия постановления.

Ознакомившись с поступившей жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, судья Октябрьского районного суда Приморского края приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска вышеуказанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, данный срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как разъяснено в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 КоАП РФ).

Необходимость обязательного вынесения определения о восстановлении срока нормами КоАП РФ не предусмотрена. Исходя из требований ст. 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

24 октября 2019 судьей вынесено определение о принятии жалобы к рассмотрению и назначении рассмотрения в открытом судебном заседании на 14 ноября 2019.

Указанные процессуальные действия судьи свидетельствуют о том, что при разрешении вопроса о принятии жалобы к производству судья не усмотрел предусмотренных ст. 30.4 КоАП РФ оснований, исключающих производство по делу, что свидетельствует о фактическом восстановлении срока на подачу жалобы.

Возможность отказа заявителю в восстановлении процессуального срока на подачу жалобы, после ее фактического принятия судом, положениями гл. 30 КоАП РФ - не предусмотрена.

Давая оценку доводам, содержащимся в жалобе, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3, 4 статьи 28.6 КоАП РФ (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 24.2 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Обеспечение участия в производстве по делу об административном правонарушении переводчика является важнейшей гарантией защиты прав участников такого производства.

В ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ установлено, что в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (осуществляющее сурдоперевод или тифлосурдоперевод), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик назначается судьей, органом, должностными лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении (ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ).

Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода (ч. 4 ст. 25.10 КоАП РФ).

Из содержания ст. 27.12 КоАП РФ следует, что суть мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении должна быть понятна лицу, к которому они применяются.

Из материалов дела следует, что при получении письменных объяснений, составлении протокола об административном правонарушении 09.04.2019 и гр-ну КНР Ч.Л. разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, однако, данных о разъяснении ему ст. 24.2 КоАП РФ, а также сведений о владении Ч.Л. русским языком и о том, что он нуждается в услугах переводчика, в названных процессуальных документах, не имеется.

Инспектором ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Ч.Л., не владеющего русским языком. Указанный документ составлен в присутствии переводчика Астаховой О.А., осуществлявшей устный перевод с русского на китайский язык и китайского языка на русский.

Однако протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не содержат сведений о том, что переводчик Астахова О.А предупреждалась об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода по ст. 17.9 КоАП РФ при осуществлении данных процессуальных действий с участием Ч.Л., не владеющим русским языком.

Разъяснение переводчику положений ст. 17.9 КоАП РФ было осуществлено при отобрании письменного объяснения у Ч.Л. и оформлении декларации переводчика, т.е. при выполнении именно указанных процессуальных действий.

В нарушение ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ переводчик не был назначен должностным лицом, процессуальный документ об этом в деле отсутствует, его знание языка, незаинтересованность в исходе дела не проверены. При этом, Астахова О.А. является должностным лицом ОВМ ОМВД РФ по Октябрьскому району.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует указание на то, что Ч.Л. был ознакомлен с правами по ст. 25.1 и ст. 24.2 КоАП РФ, и отказался от подписи. Нет отметки о том, нуждался ли он или нет в услугах защитника.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении гражданина КНР Ч.Л., не владеющего русским языком, были допущены существенные процессуальные нарушения.

Сведения о том, что копия перевода протокола об административном правонарушении была вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности, не владеющему русским языком, - Ч.Л., также отсутствуют в материалах дела, что свидетельствует о нарушении его права на защиту.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, а также иные документы, составленные по результатам процессуальных действий с участием Ч.Л., не могут быть признаны допустимыми доказательствами по настоящему делу и подлежат исключению из их числа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району от 09.04.2019 не может быть признано законным, в связи с чем подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району Чумаченко Н.Г. от 09.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении гр-на КНР Ч.Л., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении гр-на КНР Ч.Л., прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края.

    РЎСѓРґСЊСЏ Рђ.Р’. Загорулько