Решение по делу № 33-521/2023 от 22.02.2023

УИД 13RS0024-01-2022-001780-48

Судья Полубоярова Л.А.                                                                      №2-769/2022

Докладчик Солдатов М.О.                                                          Дело №33-521/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Верюлина А.В.,

судей Смелковой Г.Ф., Солдатова М.О.,

при секретаре                   Зобниной Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 марта 2023 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к обществу с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Логистик» о возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства по апелляционной жалобе представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Логистик» Борисова Н.А. на решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 декабря 2022 г.,

Заслушав доклад судьи Солдатова М.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) обратилось в суд с указанным иском к ООО «РЕМОНДИС Логистик»).

Заявленные требования истец мотивировал тем, что ООО «РЕМОНДИС Логистик», согласно договору <№> на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (первого плеча) от 15 декабря 2020 г., заключенного между ним и ООО «РЕМОНДИС Саранск», является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Республики Мордовия.

Ответчику на основании договоров аренды <№> от <дата>, <№> от <дата>, <№> от <дата>, <№> от <дата>, принадлежат контейнеры для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Внеплановой выездной проверкой, проведенной 29 декабря 2021 г. в отношении ООО «РЕМОНДИС Логистик» установлено нарушение требований пункта 8 Приложения №1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

По итогам указанной проверки в отношении ответчика вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, которым ему предписано проводить промывку и дезинфекцию контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, в соответствии с пунктом 8 (Приложение №1) СанПиН 2.1.3684-21.

Исходя из изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, просил обязать ООО «РЕМОНДИС Логистик», со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения пункта 8 (приложение №1) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: проводить промывку и дезинфекцию контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>

Протокольным определением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «РЕМОНДИС» и ООО «РЕМОНДИС Саранск».

Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 декабря 2022 г. исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия удовлетворены.

Решением суда постановлено обязать ООО «РЕМОНДИС Логистик», со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения пункта 8 (приложение №1) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: проводить промывку и дезинфекцию контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>

Также постановлено взыскать с ООО «РЕМОНДИС Логистик» в доход бюджета городского округа Саранск государственную пошлину в размере 6000 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО «РЕМОНДИС Логистик» Борисов Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения. Считает, что суд фактически проигнорировал то обстоятельство, что контейнеры для накопления ТБО, которые им принадлежали, убраны с контейнерных площадок, а вместо них установлены бункеры-накопители объемом 8 кб.м, на основании договора безвозмездного пользования принадлежащее МП г.о. Саранск «СпецСервис». Соответственно на ООО «РЕМОНДИС Логистик» не может быть возложена обязанность по промывке и дезинфекции контейнеров, фактически установленных на контейнерных площадках. При этом выводы суда о том, что установка таких бункеров-накопителей на контейнерных площадках не предусмотрена территориальной схемой обращения с отходами Республики Мордовия, основан на неверном понимании норм материального права. Также указывает, что адреса мест накопления отходов, по которым проводилась проверка, не совпадают с адресами, указанными в исковом заявлении. Кроме того судом принято фактически неисполнимое решение, т.к. на момент его вынесения на контейнерных площадках, поименованных в иске, отсутствовали контейнеры, обязанность по промывке и дезинфекции которых возложена на ответчика, о чем суду было известно. При этом осуществлять какие-либо манипуляции с установленными вместо них бункерами ответчик права не имеет, т.к. они по условиям вышеприведенного договора находятся во владении МП г.о. ФИО1 «СпецСервис».

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Харитонова Т.П. полагает решение суда законным и обоснованным. Просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители ответчика ООО «РЕМОНДИС Логистик» Борисов Н.А., Терёхина М.Д. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили удовлетворить ее в полном объеме.

Кроме того Борисов Н.А., выступая в качестве представителя третьих лиц ООО «РЕМОНДИС» и ООО «РЕМОНДИС Саранск», а также представитель МП г.о. Саранск «СпецСервис» Новикова Е.Н. доводы жалобы ответчика поддержали.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, в соответствии со статьёй 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений абз.2 ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года       № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинфекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам (п.8 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 декабря 2020 г. между ООО «РЕМОНДИС Саранск» (региональный оператор по обращению с ТКО), ООО «РЕМОНДИС Логистик» (исполнитель) заключен договор     <№> на оказание услуг по транспортированию твёрдых коммунальных отходов (первого плеча). В силу положений указанного договора ООО «РЕМОНДИС Логистик» является оператором по обращению с ТКО и осуществляет вывоз ТКО в городском округе Саранск (пункт 1.1 договора). Сроки оказания услуг: 1 января 2021 г. – 31 декабря 2023 г. (пункт 2.1 договора).

В соответствии с договором от 1 апреля 2021 г. № 150, ООО «РЕМОНДИС Саранск» передало в аренду ООО «Ремондис Логистик» передвижные мусорные контейнеры в количестве 356 шт. Контейнеры переданы в аренду с целью использования при оказании арендатором услуг по утилизации отходов, в частности, для приёма, транспортировки, экологически обоснованного использования, вторичного использования и ликвидации отходов любого рода (пункт 2.1 договора). Договор вступает в силу с 1 апреля 2021 г. и действует до 31 марта 2024 г. (пункт 3.1 договора). Обязанность по сохранению объекта аренды и поддержанию объекта аренды в исправном состоянии несёт арендатор (пункт 8.1 договора).

Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия в период с 23 декабря 2021 г. по 29 декабря 2021 г., на основании обращения       ФИО7, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушении пункта 8 (приложение №1) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ООО «РЕМОНДИС Логистик» не проводится промывка и дезинфекция контейнеров для сбора ТКО. По результатам проверки составлен акт от 29 декабря 2021 г. № 67.

29 декабря 2021 г. ООО «РЕМОНДИС Логистик» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29 декабря 2021 г. № 58/1, которым на него возложена обязанность до 30 декабря 2021 г. и постоянно проводить промывку, дезинфекцию контейнеров, бункеров-накопителей для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 8 (приложение №1) СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому промывка и дезинфекция контейнеров при температуре плюс 4С° и ниже минус 1 С° раз в 30 дней, при температуре плюс 5 С° и выше 1 раз в 10 дней (при количестве контейнеров на площадке 5-10 шт.).

Решением Арбитражного Суда Республики Мордовия от 25 июля     2022 г. по делу №А39-3230/2022, вступившим в законную силу 26 октября 2022 г., ООО «РЕМОНДИС Логистик» отказано в удовлетворении заявления об оспаривании указанного предписания

Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от     26 октября 2022 г., решение Арбитражного Суда Республики Мордовия от 25 июля 2022 г., по делу №А39-3230/2022, оставлено без изменения.

Кроме того, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 14 апреля 2022 г. генеральный директор ООО «РЕМОНДИС Логистик» Мурадов В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 октября 2022 г., постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 14 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП Российской Федерации в отношении генерального директора ООО «РЕМОНДИС Логистик» Мурадова В.Е. оставлено без изменения.

Разрешая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия о понуждении ООО «РЕМОНДИС Логистик», со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения п.8 (приложение №1) СанПиН 2.1.3684-21, а именно: проводить промывку и дезинфекцию контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, обоснованы и подлежат удовлетворению.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

На основании абз.8 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При этом удовлетворение иска должно быть направлено на восстановление нарушенного материального права, что требует установления судами факта такого нарушения или оспаривания и того, насколько избранный истцом способ защиты будет направлен на восстановление материального права.

Материалами дела установлен факт нарушений ответчиком п.8 (приложение №1) СанПиН 2.1.3684-21, выразившемся в непринятии мер по промывке и дезинфекцию контейнеров, расположенных (согласно уточнению) по адресам: <адрес>, <адрес>.

Протоколами осмотров вышеуказанных площадок накопления ТКО от 27, 28, 29 декабря 2021 г. зафиксировано использование на этих площадках контейнеров объемом 1,1 куб.м. Также данное обстоятельство отражено в акте по итогам проверки и предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также фотоматериалах приложенных к иску.

Вместе с тем 8 декабря 2022 г. между ООО «РЕМОНДИС Логистик» (Ссудодатель) и МП г.о. Саранск «СпецСервис» (Ссудополучатель) заключён договор безвозмездного пользования контейнером для накопления отходов. По его условиям МП г.о. Саранск «СпецСервис» получило в безвозмездное временное пользование металлические бункеры-накопителя объемом 8 кб.м в технически исправном состоянии в количестве 3 штук для установки по следующим адресам: <адрес>. Договор вступает в силу с момента его подписания и действует неопределенный срок.

В тот же день на основании указанного договора, генеральным директором ООО «РЕМОНДИС Логистик» издан приказ о заборе пластиковых контейнеров для накопления смешанных отходов и специализированных контейнеров для раздельного накопления отходов, а также установке бункеров-накопителей.

Исполнение данного приказа подтверждается докладной запиской начальника отдела логистики ООО «РЕМОНДИС Логистик» и соответствующими фотоматериалами.

14 декабря 2022 г. коммерческим директором ООО «РЕМОНДИС Логистик» Коньковым Е.С. в адрес Главы Администрации городского округа Саранска Асабина И.Ю. направлено извещение №02-22/21714 об установке указанных контейнеров (бункеров) для накопления ТКО и о заборе ранее установленных пластиковых контейнеров. На основании чего высказывается просьба о внесении соответствующих изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г.о. Саранск.

Положениями п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, установлено как понятие «бункер», под которым понимают мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов, так и понятие «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего спора пластиковые контейнеры, в отношении содержания которых установлены нарушения действующих санитарных правил фактически убраны владельцем и не используются для накопления ТКО. Вместо них установлены металлические бункеры-накопители, в отношении которых истцом проверочных мероприятий не проводилось и каких-либо нарушений не зафиксировано.

Кроме того, согласно вышеприведённого договора от 8 декабря 2022 г. владельцем вновь установленных бункеров, на которого в силу п.8 СанПиН 2.1.3684-21 возложена обязанность проводить их промывку и дезинфекцию, является МП г.о. Саранск «СпецСервис». Поскольку договор, подписанный сторонами, является действующим, никем не оспорен и недействительным не признан, суждения суда первой инстанции об отсутствии его правового значения в данном споре являются ошибочными.

Несоответствие приведённого положения территориальной схеме обращения с отходами Республики Мордовия, а именно приложению А6 Территориальной схемы обращения с отходами 2022 год «Реестр мест накопления ТКО», которое не предусматривает установку по адресам: <адрес> металлических бункеров-накопителей, не может расцениваться как самостоятельное основание для переоценки судом сложившейся фактической ситуации на момент разрешения спора.

Кроме того согласно п.29 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября      2018 г. №1130 корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

Как усматривается из вышеприведенных материалов дела ООО «РЕМОНДИС Логистик» реализовало свое право предусмотренное п.31 указанных Правил, обратившись с предложением по корректировке территориальной схемы в уполномоченный орган в письменном виде.

Выводы суда первой инстанции о злоупотреблении ООО «РЕМОНДИС Логистик» правом, выраженном в замене контейнеров на бункеры с целью уклонения от исполнения ранее выданного предписания не подтверждаются материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы представителя ответчика ООО «РЕМОНДИС Логистик», по существу заслуживают внимания, а решение суда, как принятое при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отменой решения суда суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение иных доводов апелляционной жалобы.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвертой ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

отменить решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 декабря 2022 г. полностью и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к обществу с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Логистик» о возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства отказать.

Апелляционную жалобу представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Логистик» Борисова Н.А. удовлетворить частично.

Председательствующий                                                                  А.В. Верюлин

Судьи                                                      Г.Ф. Смелкова

                                                               М.О. Солдатов

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 марта 2023 г.

Судья                                                                                      М.О. Солдатов