Решение по делу № 5-15/2023 от 02.02.2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Аргаяш, Челябинская область                  07 февраля 2023 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Кочеткова Т.В.,

при секретаре Шайбаковой Р.Ф.,

с участием главы администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Абсалямова Р.У.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, ИНН 7426001870, расположенной по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

судебным приставом-исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Портных Г.И. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-АП в отношении администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, в связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 18 апреля 2022 года не исполнены требования исполнительного документа по ликвидации трех несанкционированных свалок, расположенных в границах Дербишевского сельского поселения, что в свою очередь влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области Портных Г.И., извещенная о судебном заседании надлежащим образом, правом на участие в судебном заседании не воспользовалась, ходатайств об отложении не представила, в связи с чем материалы дела рассмотрены в отсутствие должностного лица.

Глава администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Абсалямов Р.У. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, поскольку исполнительный документ до настоящего времени в полной мере не исполнен по уважительным причинам. По обстоятельствам дела поясняет, что на администрацию возглавляемого им сельского поселения действительно возложена обязанность по ликвидации трех несанкционированных свалок. Им принимаются меры к исполнению возложенной обязанности, в части в ноябре 2022 года проведено буртование свалки, расположенной на расстоянии 1 км от д. Ишалино, слева от автодороги д. Ишалино – д. Дербишева, за картофелехранилищем; весь мусор свален в единую массу и весной текущего года планируется засыпать мусор землей; несмотря на то, что земельный участок, на котором расположена данная свалка, находится в собственности физического лица. Свалка на расстоянии 500 м, не доезжая д. Тугузбаева по автодороге д. Дербишева – д. Тугузбаева – ликвидирована в августе 2022 года, о чем имеется соответствующий фотоснимок, который был представлен судебным приставам. Ликвидация третьей свалки, расположенной на расстоянии 300 м по направлению на северо-запад от д. Дербишева в заброшенной карьере, запланирована в срок до 2025 года по программе «Чистая среда», в которой участвует сельское поселение, и по которой уже была ликвидирована свалка в другом населенном пункте, не относящимся к предмету судебного разбирательства. Также глава сельского поселения просит принять во внимание отсутствие денежных средств на ликвидацию данной свалки. Дополнительно отвечая на вопросы суда, пояснил, что решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в ввиду установления обстоятельств принадлежности земельного участка, на котором расположена свалка физическому лицу, как и последующие определения суда в рамках гражданского дела, не обжалованы.

Выслушав главу администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Абсалямова Р.У., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из представленных суду материалов дела и установлено судом, на основании исполнительного листа, выданного Аргаяшским районным судом Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ судом первой инстанции гражданского дела № на администрацию муниципального образования «Дербишевское сельское поселение» Аргаяшского муниципального района в срок до 30 декабря 2013 года возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Дербишевского сельского поселения Челябинской области, с трех земельных участков, расположенных:

на расстоянии 1 км от д. Ишалино, слева от автодороги д. Ишалино – д. Дербишева, за картофелехранилищем;

на расстоянии 500 м не доезжая д. Тугузбаева по автодороге д. Дербишева – д. Тугузбаева;

на расстоянии 300 м по направлению на северо-запад от д. Дербишева в заброшенном карьере (л.д. 4-6).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Аргаяшского РОСП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № (л.д. 7-8).

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, судебным приставом-исполнителем Аргаяшского РОСП 05 марта 2014 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 20 марта 2014 года. Указанное постановление получено администрацией Дербишевского сельского поселения 11 марта 2014 года (л.д. 10-11).

17 мая 2019 года должнику вручено требование до 15 июня 2019 года исполнить решение суда. В связи с его неисполнением, 30 августа 2019 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Аргаяшского районного отдела судебных приставов УФССП по Челябинской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 35-39).

17 февраля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Аргаяшского РОСП вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другое ОСП (л.д. 54).

18 февраля 2021 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению, присвоен №-ИП (л.д. 55-56).

24 февраля 2021 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 19 марта 2021 года (л.д. 57-58).

08 сентября 2021 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 04 октября 2021 года (л.д. 59).Поскольку администрацией Дербишевского сельского поселения в новый срок не были представлены документы, подтверждающие действия, направленные на исполнение решения суда, 21 января 2022 года начальником отдела – старшим судебным приставом МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 09 февраля 2022 года. Штраф по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не уплачен.

27 декабря 2021 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 14 февраля 2022 года (л.д. 68).

09 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 18 апреля 2022 года (л.д. 74).

Перечисленные выше доказательства образуют достаточную совокупность для рассмотрения дела и установления имеющих значение обстоятельств. Вышеприведенные доказательства судья признает допустимыми, относимыми и достоверными, полученными в соответствии с требованиями закона. Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение вышеприведенные доказательства, не представлено.

Судом достоверно установлено, что в Межрайонном специализированном отделе судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Аргаяшским районным судом Челябинской области 24 декабря 2013 года по результатам рассмотрения 19 ноября 2013 года судом первой инстанции гражданского дела №, предметом исполнения которого является обязанность администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в границах Дербишевского сельского поселения Челябинской области, с трех земельных участков, расположенных: на расстоянии 1 км от д. Ишалино, слева от автодороги д. Ишалино – д. Дербишева, за картофелехранилищем; на расстоянии 500 м не доезжая д. Тугузбаева по автодороге д. Дербишева – д. Тугузбаева; на расстоянии 300 м по направлению на северо-запад от д. Дербишева в заброшенном карьере.

В ходе исполнительного производства администрация Дербишевского сельского поселения требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а затем и в срок 18 апреля 2022 года, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнила. Более того, до настоящего времени судебное решение и требование, содержащееся в исполнительном документе, администрацией Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района не исполнено. Доказательств уважительности причин столь длительного не исполнения судебного акта материалы дела не содержат и в судебное заседание таких доказательств не представлено.

Доводы главы сельского поселения о проведении буртования свалки, расположенной на расстоянии 1 км от д. Ишалино, слева от автодороги д. Ишалино – д. Дербишева, за картофелехранилищем; и ликвидации свалки, расположенной на расстоянии 300 м по направлению на северо-запад от д. Дербишева в заброшенной карьере, запланированной в срок до 2025 года по программе «Чистая среда», свидетельствуют лишь о намерении главы поселения принять в будущем меры к исполнению решения суда, тогда как такое требование должно было быть исполнено до 18 апреля 2022 года, и не свидетельствуют о наличии уважительных причин неисполнения решения суда. Отсутствие достаточного финансирования, таковыми признано быть не может.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Дербишевского сельского поселения исполнить данные требования на протяжении более 9 лет, не представлено.

Таким образом, администрацией Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу администрации Дербишевского сельского поселения, не усматривается. Основания для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, это фактическое признание вины.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, поэтому с учетом изложенных выше обстоятельств, судья считает возможным снизить администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области административное наказание в виде штрафа с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 500 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать администрацию Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Разъяснить администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области положения:

статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что административный штраф должен быть уплачен в полном объеме не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу;

части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Челябинской области (УФССП России по Челябинской области)

ИНН 7448065758

КПП 744901001

ОКТМО 75701000

л/с 04691785680

расчетный счет 03100643000000016900

корр. Счет 40102810645370000062

в отделение Челябинск Банка России // УФК по Челябинской области г. Челябинск

БИК 017501500

КБК 32211601171019000140

УИН 32274022220000225018

УИП 2007426001870742601001

Данные плательщика:

Администрация Дербишевского сельского поселения

ИНН 7426001870

ОГРН 1027401480721

Адрес: <адрес>

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Аргаяшский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья                    п/п                Т. В. Кочеткова