Решение по делу № 33-4715/2020 от 26.11.2020

Судья Сундукова Е.Н.        Дело № 33-4715/2020

УИД 18 RS 0016-01-2020-000625-94

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе

председательствующего Гулящих А.В.,

судей Ивановой М.А, Рогозина А.А.,

при секретаре Сергеевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 23 декабря 2020 года дело по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – «Управление Росимущества») на решение Кезского районного суда Удмуртской    Республики от 31 августа 2020 года, которым

удовлетворен иск Администрации муниципального образования «Старокычское» к Управлению Росимущества о признании права собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую Булдаковой А. Л.;

прекращено право собственности на принадлежавшую Булдаковой А. Л. земельную долю площадью 8,5 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения, входящего в земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 4125890 кв.м. местоположение: <данные изъяты>

признано право муниципальной собственности муниципального образования «Старокычское» на земельную долю площадью 8,5 га в составе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из состава земель площадью 4125890 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> предоставленную Булдаковой А. Л., умершей 27 сентября 1996 года, на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ-ХХХ <данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., судебная коллегия

установила:

Администрация МО «Старокычское» обратилась к Управлению Росимущества с иском о прекращении права общей долевой собственности на земельную долю и признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю площадью 8,5 га, принадлежавшую Булдаковой А. Л. на основании свидетельства о праве собственности на землю серии РФ-ХХХ № <данные изъяты>. В обоснование требований указала, что Булдакова А. Л., 14 декабря 1920 года рождения, умершая 27 сентября 1996 года, была наделена земельной долей площадью 8,5 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Данная земельная доля включена в список невостребованных земельных долей, опубликованный в газете «Новый путь» 23 декабря 2014 года № 97-98 (10009), она вошла в список невостребованных земельных долей, утвержденный решением Совета депутатов МО «Старокычское» № 21 от 10 июня 2015 года. Возражений относительно включения земельной доли в указанный список не поступило. До момента смерти и после ни сам владелец, ни его наследники не воспользовались правом наследства на указанную земельную долю.

В письменных возражениях Управление Росимущества, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком, полагало, что в удовлетворении исковых требований к нему должно быть отказано.

Указало, что нотариус об открытии наследства умершего собственника и о том, что оно является выморочным, а также Администрация МО «Старокычское» о том, что на территории муниципального образования «Старокычское» имеются участки земли с признаками выморочного имущества, равно как и о том, что спорная земельная доля перешла в собственность Российской Федерации, Управление Росимущества не извещали.

С учетом того, что Управление Росимущества не было проинформировано ни со стороны нотариуса, ни со стороны администрации, Российская Федерация не имела возможности вступить в наследственные права, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на выморочную земельную долю, распорядиться данным земельным участком.

     Поскольку в опубликованных Администрацией МО «Старокычское» списках лиц, имеющих права на земельные доли, не указана Российская Федерация, равно как и Управление Росимущества, Администрация МО «Старокычское» не предоставила Управлению Росимущества предусмотренного законом права направить свои возражения в установленный законом срок, предназначенный для установления лиц, необоснованно включенных в список невостребованных земельных долей, нарушив порядок, установленный пунктом 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по смыслу которого выморочная земельная доля может быть признана невостребованной в случае, если государство знало или должно было знать о перешедшей к нему по наследству земельной доле и по неизвестным причинам сознательно не распоряжалось ей на протяжении трех и более лет.

        Российской Федерации стало известно о наличии земельной доли, имеющей признаки выморочного имущества, только со дня поступления в адрес Управления Росимущества искового заявления. С момента, когда ответчику стало известно о наличии выморочной доли, не прошло трех и более лет, соответственно, у истца не было оснований прийти к выводу, что Российская Федерация не распорядилась данной земельной долей в установленный законом срок.

        Указало, что доказательств факта перехода имущества умерших собственников, как выморочного имущества в собственность Российской Федерации и того, что Российская Федерация знала о перешедшей к ней по наследству земельной доле и по неизвестным причинам сознательно не распоряжалась земельной долей на протяжении трех и более лет, материалы дела не содержат.

     Возражений по исковому заявлению третье лицо - Администрация муниципального образования «Дебесский район» (далее Администрация МО «Дебесский район») не имело, полагало, что именно орган местного самоуправления поселения является единственным правообладателем невостребованной земельной доли.

     Против удовлетворения исковых требований не возражало также третье лицо Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, указавшее, что самостоятельных требований по существу спора не имеет.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело судом рассмотрено в отсутствие истца ответчика, третьих лиц Управления Росреестра по Удмуртской Республике, Администрации МО «Дебесский район», СПК (колхоза) имени Чапаева, Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Судом постановлено указанное выше решение, которое в апелляционной жалобе ответчик просит отменить и в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные приведенным в письменных возражениях суду первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация МО «Старокычское» и Администрация МО «Дебесский район» выражают несогласие с ее доводами, полагая, что на законность и обоснованность решения они не влияют.

На основании ст.ст. 167,327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца, ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Булдакова А. Л., родившаяся 14 декабря 1920 года, на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ ХХХ <данные изъяты> от 4 июня 1996 года являлась собственником земельной доли площадью 8,5 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения, входящего в земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 4125890 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Из справки о смерти Отдела ЗАГС Администрации МО «Дебесский район» от 21 июля 2020 года следует, что Булдакова А.Л. умерла 27 сентября 1996 года.

На момент смерти Булдакова А.Л. согласно справке Администрации МО «Тыловайское» от 18 мая 2020 года была зарегистрирована одна по адресу: <данные изъяты>

Актовых записей о рождении детей и о заключении брака Булдаковой А.Л., 14 декабря 1920 года рождения, в архиве отдела ЗАГС Администрации МО «Дебесский район» не обнаружено, что подтверждается информацией отдела ЗАГС Администрации МО «Дебесский район».

В установленном законом порядке после смерти Булдаковой А.Л. никто наследство не принял, наследственное дело не заводилось, что подтверждается распечаткой из Реестра наследственных дел, находящегося на портале Федеральной нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Право собственности Булдаковой А.Л. на земельную долю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрировано не было.

Булдакова А.Л. с момента возникновения права собственности на земельную долю и до своей смерти указанную земельную долю в аренду не передавала и не отчуждала.

Администрацией МО «Старокычское» в газете «Новый путь» от 23 декабря 2014 года № 97-98 (10009) был опубликован список невостребованных земельных долей с указанием собственников данных долей, в который включена, том числе, и спорная земельная доля, принадлежащая Булдаковой А.Л. Информация о проведении общего собрания участников общей долевой собственности по утверждению списка невостребованных долей, назначенного на 22 мая 2015 года, была опубликована 10 апреля 2015 года в газете «Новый путь» № 27 (100038), а также на сайте Администрации МО «Старокычское» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После опубликования данного списка возражений относительно включения спорной земельной доли в список невостребованных в Администрацию МО «Старокычское» не поступило.

Список невостребованных земельных долей, в который включена спорная земельная доля, был утвержден решением Совета депутатов МО «Старокычское» № 21 от 10 июня 2015 года ввиду отсутствия кворума для принятия решения при проведении общего собрания, что подтверждается протоколом № 3 общего собрания участников общей долевой собственности земельного участка СПК (колхоз) им. Чапаева от 22 мая 2015 года.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.

В соответствии с пунктом 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 8 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Пунктами 1 и 2 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (пункт 1). Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (пункт 2).

Порядок признания земельных долей невостребованными установлен пунктами 3-7 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которыми орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

Принимая во внимание приведенные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, является законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что спорная земельная доля является невостребованной, признана таковой в установленном законом порядке. А потому Администрация МО «Старокычское», как орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, вправе требовать в судебном порядке признания права муниципальной собственности на данную земельную долю.

Согласно ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в редакции, действующей до 23 июля 2013 года, на момент смерти собственника спорной земельной доли) в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество, за исключением жилых помещений, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В силу пункта 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В настоящее время полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, пункт 4.1.4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, утвержденного Приказом Росимущества № 462 от 19 декабря 2016 года, пункты 5 и 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»).

Выморочное имущество (за исключением жилых помещений), при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации в силу фактов, указанных в пункте 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации в лице соответствующих органов (в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Вместе с тем, положения ст. 1151 ГК РФ не могут являться препятствием для признания выморочных земельных долей невостребованными и в дальнейшем для признания права муниципальной собственности на них. Возможность признания выморочных земельных долей невостребованными установлена пунктом 2 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из представленных в дело доказательств, Российская Федерация в лице Управления Росимущества мер по оформлению права государственной собственности на спорную земельную долю не принимала. Управление Росимущества после опубликования Администрацией МО «Старокычское» списков невостребованных земельных долей и до утверждения списка невостребованных земельных долей своих возражений относительно включения спорной земельной доли в указанный список не представило, о своих правах на данную земельную долю не заявило. Отсутствие возражений относительно включения спорной земельной доли в список невостребованных земельных долей послужило основанием для признания этой доли невостребованной. При этом в силу пункта 7 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения невостребованной данная доля признается с даты утверждения списка долей.

Судебной коллегией отклоняются доводы ответчика о том, что оно не имело возможности заявить о своих правах на спорную земельную долю, поскольку узнало о ней только после получения искового заявления. Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения не обязывает орган местного самоуправления при решении вопроса о признании земельных долей невостребованными уведомлять уполномоченный распоряжаться выморочным имуществом государственный орган о существовании выморочных земельных долей. Равно такая же обязанность не возлагается данным Федеральным законом, а также и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 и на нотариуса.

Порядок уведомления заинтересованных лиц о включении земельной доли в список невостребованных земельных долей установлен пунктом 4 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и является единым для всех заинтересованных лиц. Данный порядок Администрацией МО «Старокычское» соблюден.

Этот порядок, вопреки утверждению ответчика, не предусматривает обязанности указывать в публикуемом в средстве массовой информации списке невостребованных земельных долей сведения о том, что земельные участки являются выморочными.

Данные обстоятельства при соблюдении Администрацией МО «Старокычское» порядка признания земельной доли невостребованной являются основаниями для признания этой доли невостребованной и признания права муниципальной собственности на неё.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу спора.

Вместе с тем, с выводом суда об удовлетворении требования истца о прекращении права собственности Булдаковой А.Л. на невостребованную земельную долю судебная коллегия согласиться не может.

Суд необоснованно принял решение о прекращении права собственности Булдаковой А.Л. на спорную земельную долю. В этой части решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба Управления Росимущества – частичному удовлетворению. Учитывая переход права собственности на спорную земельную долю в порядке наследования от Булдаковой А.Л. к Российской Федерации, у суда первой инстанции отсутствовали основания, предусмотренные главами 15 и 17 ГК РФ и ст. 44 ЗК РФ, для принятия решения о прекращении права собственности на спорную земельную долю.

В остальной части судебная коллегия полагает, что выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Процессуальных нарушений, которые являются безусловными основаниями для отмены решения суда, а также могли бы привести к принятию неправильного решения, судом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 31 августа 2020 года отменить в части прекращения права собственности Булдаковой А. Л. на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Исковые требования Администрации МО «Старокычское» к Управлению Росимущества о прекращении права собственности Булдаковой А. Л. на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> оставить без удовлетворения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Росимущества удовлетворить частично.

Председательствующий                        Гулящих А.В.

Судьи                                    Иванова М.А.

             Рогозин А.А.