Решение по делу № 2а-2357/2019 от 04.03.2019

Дело № 2а-2357/2019                        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при секретаре Уртаеве А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Федоровой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2019 года в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с названным административным иском, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов в международной компьютерной сети «Интернет» выявлены страницы сайтов под наименованием сайта «nedvizhka.ru» по URL-адресу: https://www.nedvizhka.ru/volgograd/complex/dom75nic, «новостройки-в-Волгограде.рф» по URL-адресу: http://новостройки-в-волгограде.рф/новостройки-красноармейского/item/459-жк-семь-пятниц-ул-вучетича-27.html, «www.vndv.ru» по URL-адресу: http://www.vndv.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1204:-q-q&catid=85:2011-04-12-09-07-58&Itemid=102, на которых в свободном доступе расположены объявления «Жилой комплекс «Семь пятниц», «ЖК «Семь пятниц» и «ЖК «Семь пятниц» о продаже квартир в жилом комплексе «Семь пятниц», расположенном по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Вучетича, 27. На сайте «новостройки-в-Волгограде.рф» по URL-адресу: http://новостройки-в-волгограде.рф/новостройки-красноармейского/item/459-жк-семь-пятниц-ул-вучетича-27.html указан срок сдачи объекта – 2 квартал 2016 года, общая информация о квартирах и ценах, информация о застройщике, номер офиса продаж. На сайте «www.vndv.ru» по URL-адресу: http://www.vndv.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1204:-q-q&catid=85:2011-04-12-09-07-58&Itemid=102 указано, что жилой комплекс будет сдан в эксплуатацию в ноябре 2017 года. на сайте «nedvizhka.ru» по URL-адресу: https://www.nedvizhka.ru/volgograd/complex/dom75nic указано, что жилой комплекс сдан в эксплуатацию.

Между тем, ООО «Универсал-Строй» прекращено строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Вучетича, 27 в связи с решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.12.2017 № 21-17/26778 «Об одностороннем отказе от договора аренды от 30.12.2013 № 1072-В», а также в связи с истечением 27.12.2017 срока действия разрешения на строительство объекта.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2018 (дело № А12-21818/2018) удовлетворены исковые требования комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области. На ООО «Универсал-Строй» возложена обязанность освободить земельный участок, с кадастровым номером 34:34:080094:2310, площадью 3169 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Вучетича, 27 от частично возведенной подпорной вертикальной стенки из металлических труб и досок, а также вбитых бетонных свай, засыпать котлован и передать комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области земельный участок по акту приема-передачи в соответствии не хуже первоначального. Постановлением двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 решение арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2018 изменено в части установления срока для исполнения решения суда.

В связи с чем, прокурор просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на сайтах по URL-адресам: https://www.nedvizhka.ru/volgograd/complex/dom75nic, http://новостройки-в-волгограде.рф/новостройки-красноармейского/item/459-жк-семь-пятниц-ул-вучетича-27.html, http://www.vndv.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1204:-q-q&catid=85:2011-04-12-09-07-58&Itemid=102, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Обязать управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в течение пяти рабочих дней со дня получения вступившего в законную силу решения суда внести в Единый реестр доменных имен.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноармейского района г. Волгограда Федорова Е.И. исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором против удовлетворения требований не возражал, полагал Управление ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность, которую просит решением суда возложить прокурор, возложена на Управление законодательством РФ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Универсал-Строй» не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, извещение, направленное по адресу регистрации вернулось в суд, в связи с истечением срока хранения.

По правилам п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Как разъяснено в п. 68 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Поскольку судом приняты исчерпывающие меры к извещению административного ответчика ООО «Универсал-Строй», направленное по последнему известному месту регистрации последнего извещение осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд, с учетом приведенных норм и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ ООО «Универсал-Строй» считается извещенным о времени и месте слушания настоящего дела.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государство, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, если таковая не запрещена законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктами 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 5 ст. 15 указанного Закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как следует из акта проверки от 20.02.2019, в ходе мониторинга, установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте «nedvizhka.ru» по URL-адресу: https://www.nedvizhka.ru/volgograd/complex/dom75nic, «новостройки-в-Волгограде.рф» по URL-адресу: http://новостройки-в-волгограде.рф/новостройки-красноармейского/item/459-жк-семь-пятниц-ул-вучетича-27.html, «www.vndv.ru» по URL-адресу: http://www.vndv.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1204:-q-q&catid=85:2011-04-12-09-07-58&Itemid=102, в свободном доступе расположены объявления «Жилой комплекс «Семь пятниц», «ЖК «Семь пятниц» и «ЖК «Семь пятниц» о продаже квартир в жилом комплексе «Семь пятниц», расположенном по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Вучетича, 27. На сайте «новостройки-в-Волгограде.рф» по URL-адресу: http://новостройки-в-волгограде.рф/новостройки-красноармейского/item/459-жк-семь-пятниц-ул-вучетича-27.html указан срок сдачи объекта – 2 квартал 2016 года, общая информация о квартирах и ценах, информация о застройщике, номер офиса продаж. На сайте «www.vndv.ru» по URL-адресу: http://www.vndv.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1204:-q-q&catid=85:2011-04-12-09-07-58&Itemid=102 указано, что жилой комплекс будет сдан в эксплуатацию в ноябре 2017 года. на сайте «nedvizhka.ru» по URL-адресу: https://www.nedvizhka.ru/volgograd/complex/dom75nic указано, что жилой комплекс сдан в эксплуатацию.

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Вместе с тем, ООО «Универсал-Строй» прекращено строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Вучетича, 27 в связи с решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.12.2017 № 21-17/26778 «Об одностороннем отказе от договора аренды от 30.12.2013 № 1072-В», а также в связи с истечением 27.12.2017 срока действия разрешения на строительство объекта.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2018 (дело № А12-21818/2018) удовлетворены исковые требования комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области. На ООО «Универсал-Строй» возложена обязанность освободить земельный участок, с кадастровым номером 34:34:080094:2310, площадью 3169 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Вучетича, 27 от частично возведенной подпорной вертикальной стенки из металлических труб и досок, а также вбитых бетонных свай, засыпать котлован и передать комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области земельный участок по акту приема-передачи в соответствии не хуже первоначального.

Постановлением двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 решение арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2018 изменено в части установления срока для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, застройщик – хозяйственное общество: которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее десяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда.

Объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

При таких обстоятельствах, привлечение денежных средств граждан для строительства объектов недвижимости может осуществляться с учетом требований федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В связи с чем, застройщик вправе привлекать денежные средства граждан, только выполнив вышеуказанные требования.

Поскольку в настоящее время договор аренды от 30.12.2013 № 1072-В заключенный застройщиком ООО «Универсал-Строй» с комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области расторгнут арендодателем в одностороннем порядке, у застройщика также не имеется действующего разрешения на строительство, то ООО «Универсал-Строй» не вправе привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Вучетича, 27.

За привлечение денежных средств граждан в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домом и (или) иных объектов недвижимости, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 200.3 Уголовного кодекса РФ и административная ответственность по ст. 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Открытый доступ к Интернет-ресурсам, распространяющим сведения о продаже объектов долевого строительства от застройщиков, не имеющих законных прав на привлечение денежных средств граждан, является прямым нарушением действующего законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на страницах вышеуказанных сайтов распространяются незаконные сведения о продаже квартир от застройщика, не имеющего законных прав на привлечение денежных средств граждан.

В силу ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 5 указанной статьи ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к основаниям для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, среди прочего относится и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,4, 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия: создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, Роскомнадзор в лице его территориального органа, подлежит привлечению к участию в делах данной категории в качестве административного ответчика.

В порядке ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений действующих нормативных актов, в связи с необходимостью дополнительных временных затрат на осуществление указанных мероприятий, суд считает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций в течение срока указанного прокурором Красноармейского района г. Волгограда в иске, со дня получения, вступившего в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах по URL-адресам: https://www.nedvizhka.ru/volgograd/complex/dom75nic, http://новостройки-в-волгограде.рф/новостройки-красноармейского/item/459-жк-семь-пятниц-ул-вучетича-27.html, http://www.vndv.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1204:-q-q&catid=85:2011-04-12-09-07-58&Itemid=102, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Возложить обязанность на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – оператора Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в течение пяти рабочих дней со дня получения, вступившего в законную силу решения суда внести в указанный реестр сведения об интернет-страницах: https://www.nedvizhka.ru/volgograd/complex/dom75nic, http://новостройки-в-волгограде.рф/новостройки-красноармейского/item/459-жк-семь-пятниц-ул-вучетича-27.html, http://www.vndv.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1204:-q-q&catid=85:2011-04-12-09-07-58&Itemid=102, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                      Г.М. Рудых