Решение по делу № 2-1067/2021 от 29.09.2021

Производство № 2-1067/2021

УИД 57RS0027-01-2021-002471-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2021 года г.Орел

Северный районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Шуклиной Н.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района г.Орла Капустянской Г.В.,

представителя ответчика АНО УЦПК «Экология» Черновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щуровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология» о признании недействительным удостоверения о прохождении курса повышения квалификации,

установил:

прокурор Советского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология» (далее – АНО УЦПК «Экология») о признании недействительным удостоверения о прохождении курса повышения квалификации.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 22 октября 2019 г. № 559 в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 26 марта 2019 г. № 162 в целях реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников предпенсионного возраста МУП ВКХ «Орелводоканал» предоставлена субсидия в размере 72 000 рублей.

В рамках исполнения национального проекта «Демография» 8 августа 2019 г. между АНО УЦПК «Экология» и МПП ВКХ «Орелводоканал» заключен договор № 00235 об организации курсов повышения квалификации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

АНО УЦПК «Экология» оказаны МПП ВКХ «Орелводоканал» услуги по прохождению обучения на сумму 81000 рублей, данные денежные средства были перечислены МПП ВКХ «Орелводоканал» на счет АНО УЦПК «Экология», в том числе 72000 рублей за обучение граждан предпенсионного возраста, в том числе Побойкина В.А.

Согласно протоколу № 16-19 аттестационной комиссии АНО УЦПК «Экология» от 11 октября 2019 г., проведена итоговая аттестация Побойкина В.А. в объеме, соответствующем должностным обязанностям по 112-часовой программе: «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работах в области обращения с опасными отходами» по очной, дистанционной форме обучения, по результатам которой слушателю выставлена отметка «хорошо».

11 октября 2019 г. Побойкину В.А. выдано удостоверение № 2925 о прохождении дополнительной профессиональной подготовки по указанной программе в объеме 112 часов с 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Побойкин В.А. обучение по указанной программе не проходил, занятия в АНО УЦПК «Экология» не посещал, письменные экзамены не сдавал и удостоверение о повышении квалификации не получал.

По изложенным основаниям прокурор просит суд признать недействительным удостоверение № 2925, выданное Побойкину В.А. 11 октября 2019 г., о прохождении с 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г. дополнительной профессиональной подготовки по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работах в области обращения с опасными отходами» в объеме 112 часов АНО УЦПК «Экология».

Протокольным определением от 21 октября 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МПП ВКХ «Орелводоканал», КУ Орловской области «Центр занятости населения Советского района г.Орла», Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, протокольным определением от 24 ноября 2021 г. - Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Орла Капустянская Г.В. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика АНО УЦПК «Экология» по доверенности Чернова Т.В. исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что прокурор Советского района г.Орла является ненадлежащим истцом, поскольку им оспариваются права сторон, которые состояли в гражданско-правовых отношениях на основании заключенного договора. Направляя своих работников на обучение, МПП ВКХ «Орелводоканал» преследовал единственную цель – получение лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов 1-4 класса, которая подлежит лицензированию. Поскольку МПП ВКХ «Орелводоканал» было заинтересовано в обучении своих работников, то именно это предприятие как заказчик услуг должно было обеспечивать явку своих работников на занятия, а также осуществлять контроль за их дистанционным обучением. Со стороны АНО УЦПК «Экология» учебный процесс был организован надлежащим образом в форме дистанционного обучения, предполагающего самостоятельное освоение слушателем учебной программы на основе предоставляемых ему учебным центром лекционных и нормативно-правовых материалов. Оценка знаний слушателей проводилась комиссией учебного центра на основании аттестационных карт, содержащих ответы на билет, которые передавались на рассмотрение аттестационной комиссии через ответственное лицо МПП ВКХ «Орелводоканал», которым являлся начальник отдела охраны окружающей среды ФИО6 Аттестационные карты подписаны слушателями, оснований сомневаться в их подлинности у аттестационной комиссии не было. Каких-либо нарушений при осуществлении АНО УЦПК «Экология» образовательного процесса не допущено. Истцом не представлено доказательств заключения договора № 00235 от 13 сентября 2019 г. в рамках исполнения федеральной программы «Старшее поколение» при реализации национального проекта «Демография». АНО УЦПК «Экология» является ненадлежащим ответчиком, так как удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке Побойкина В.А. находится в МПП ВКХ «Орелводоканал».

Третье лицо Побойкин В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, по телефону просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц МПП ВКХ «Орелводоканал» и Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, при вынесении решения полагались на усмотрение суда.

Представитель третьего лица КУ Орловской области «Центр занятости населения Советского района г.Орла» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Из содержания пункта 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пунктом 4.3 Паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее – Программа).

Согласно Приложению № 29 к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» постановлением Правительства Орловской области от 26 марта 2019 г. № 162 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, которое действовало на момент возникновения спорных отношений.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

Главным распорядителем средств областного бюджета по данному направлению является орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере содействия занятости населения, охраны труда, трудовых отношений в Орловской области (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 3 данного Порядка, субсидия предоставляется работодателям в целях возмещения затрат работодателей на профессиональное обучение граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.

Профессиональное обучение осуществляется в образовательных организациях по очной, очно-заочной и дистанционной формам обучения, является курсовым (групповым) или индивидуальным, носит интенсивный характер.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В силу положений части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня (часть 4 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Положениями статьи 74 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В силу части 10 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

В соответствии с частью 11 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 13 сентября 2019 г. между АНО УЦПК «Экология» в лице директора учебного центра ФИО7 (исполнитель) и МПП ВКХ «Орелводоканал» в лице генерального директора ФИО8 (заказчик) заключен договор № 00235, по условиям которого исполнитель предоставляет, в заказчик оплачивает организацию курсов повышения квалификации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования (л.д. 8).

Срок оказания образовательных услуг по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» составляет 112 часов и осуществляется в период с 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г., группа № 16-19.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного договора АНО УЦПК «Экология» приняло на себя обязанность организовать и обеспечить надлежащее исполнение образовательных услуг, предусмотренных в разделе 1 настоящего договора.

Согласно пункту 5.1 договора от 13 сентября 2019 г., стоимость образовательных услуг 9 слушателей составляет 81000 рублей.

Кроме того судом установлено, что на профессиональное обучение по 112-ти часовой программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» в период с 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г. были направлены восемь водителей МПП ВКХ «Орелводоканал», в том числе, Побойкин В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 34, 83, 116).

Как усматривается из счета № 235 от 13 сентября 2019 г. и платежного поручения № 5719 от 24 сентября 2019 г. МПП ВКХ «Орелводоканал» перечислило на счет АНО УЦПК «Экология» за данный курс обучения денежные средства в сумме 81000 рублей, в том числе 72000 рублей за обучение граждан предпенсионного возраста, в том числе Побойкина В.А. (л.д. 10, 12).

Из протокола аттестационной комиссии АНО УЦПК «Экология» № 16-19 от 11 октября 2019 г. и аттестационной карты следует, что по результатам проверки знаний по 112-ти часовой программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» Побойкину В.А. поставлена оценка «хорошо» и выдано удостоверение об аттестации № 2925, подтверждающее прохождение им дополнительной профессиональной подготовки по данной программе (л.д. 28-29, 84, 30).

Согласно акту оказанных услуг от 11 октября 2019 г., АНО УЦПК «Экология» в полном объеме выполнены услуги по организации курсов повышения квалификации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования стоимостью 81000 рублей (л.д. 11).

18 октября 2021 г. МПП ВКХ «Орелводоканал» обратилось в КУ Орловской области «Центр занятости населения Советского района г. Орла» с заявкой на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников предпенсионного возраста в целях возмещения затрат на обучение 8 граждан, предоставив соответствующие документы (л.д. 21, 101-133).

21 октября 2019 г. Комиссией по рассмотрению заявок на получение субсидии юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников предпенсионного возраста принято решение о предоставлении МПП ВКХ «Орелводоканал» субсидии из бюджета в сумме 72000 рублей на возмещение затрат по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников предпенсионного возраста, в том числе Побойкина В.А., что подтверждается протоколом № 3 от 21 октября 2019 г. (л.д. 142-143).

Приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 22 октября 2019 г. № 559 МПП ВКХ «Орелводоканал» предоставлена субсидия в размере 72000 рублей на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников предпенсионного возраста (л.д. 144).

11 ноября 2019 г. между Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в лице члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО9 и МПП ВКХ «Орелводоканал» в лице генерального директора ФИО8 заключено соглашение № 18 о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях (л.д. 145-150).

Денежные средства в размере 72000 рублей перечислены на счет МПП ВКХ «Орелводоканал» 12 ноября 2019 г., что подтверждается платежным поручением № 370772 от 12 ноября 2019 г. (л.д. 151).

Также судом установлено и подтверждено материалами дела, что фактически Побойкин В.А. обучение в АНО УЦПК «Экология» по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» в период с 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г. не проходил.

Согласно протоколу допроса Побойкина В.А. в качестве свидетеля от ДД.ММ.ГГГГ в рамках уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, Побойкин В.А., будучи предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, пояснил, что, работая в МПП ВКХ «Орелводоканал» с 2006 года водителем в составе аварийной бригады по устранению аварийных ситуаций по водоснабжению по г.Орлу, не перевозил и не перевозит отходы различной степени опасности. Примерно осенью 2019 года дежурный механик Николай (фамилии не помнит) пояснил, что ему надо поехать по адресу: г. Орел, пер. Силикатный, д. 2 и пройти обучение в каком-то центре, по-моему, «Экология», по программе предпенсионного возраста. В данный день он не подписывал никакие документы, с приказом о направлении на обучение сотрудники отдела кадров его не знакомили. В указанный день Побойкин В.А. приехал по указанному адресу в центр «Экология», но, узнав о необходимости подняться на третий этаж, имея заболевания суставов, понял, что не сможет ежедневно подниматься на третий этаж, развернулся и уехал. Впоследствии он подошел к начальнику гаража ФИО10 и пояснил, что посещать обучение в данном центре не сможет из-за заболевания суставов. Через несколько дней механик Николай дал заполнить Побойкину В.А. какие-то бланки, пояснив, что это документы по обучению. Побойкин В.А. написал свою фамилию, имя, отчество, поставил подпись. Он никогда не обучался в АНО УЦПК «Экология», занятия не посещал, экзамены не сдавал, удостоверений не получал, договор и заявление на обучение не подписывал. С 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г. в АНО УЦПК «Экология» обучение в любом виде, в том числе дистанционно, не проходил, экзамены не сдавал, удостоверения о прохождении обучения в данном центе у него никогда не было, он его даже не видел (л.д. 24-27, 22-23).

В ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели ФИО11 и ФИО6

Так свидетель ФИО11, занимающая должность заместителя директора по учебной работе АНО УЦПК «Экология», пояснила, что в день начала лекций некоторые сотрудники МПП ВКХ «Орелводоканал» не явились. Ответственное лицо данной организации ФИО6 приехал в учебный центр и пояснил, что у некоторых водителей в связи с производственной необходимостью будут проблемы с посещением. Была устная договоренность, что некоторые из них будут учиться дистанционно. Весь лекционный материал, сборники были выданы ФИО6 для последующей передаче тем сотрудникам, которые не смогут посещать лекции. На экзамен некоторые сотрудники также не явились. ФИО6 пояснил, что они не смогут приехать в связи с аварийной ситуацией. ФИО6 были выданы экзаменационные билеты, которые он впоследствии привез заполненными в учебный центр. Удостоверения о повышении квалификации были переданы также ФИО6 Побойкин В.А. обучался очно.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6, занимающий должность начальника отдела охраны окружающей среды МПП ВКХ «Орелводоканал» пояснил, что учебный центр «Экология» при заключении договора передавал всем слушателям сборники нормативно-правовых актов, лекционные материалы не передавались. Часть удостоверений о повышении квалификации поучали водители лично, а удостоверения тех, кто не смог приехать, забирал он сам. Основным критерием отбора водителей на обучения являлась теоретическая возможность перевозки водителем отходов производства и потребления. После сдачи экзамена он в учебный центр никакие документы не возвращал. Вопрос дистанционного обучения с ним никто не обсуждал, и документы по этому поводу им не подписывались. Звонки из учебного центра по поводу того, что сотрудники не посещают занятия, ему не поступали.

Как следует из листа записи учета посещаемости по группе № 16-19, с 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г. водитель МПП ВКХ «Орелводоканал» Побойкин В.А. присутствовал на всех занятиях, во все дни отмечена его явка (л.д. 31, 35-37).

В соответствии с пунктами 2.2, 5.2 Положения о дистанционном обучении, утвержденного директором АНО УЦПК «Экология» ФИО7 5 ноября 2018 г., итоговая аттестация при дистанционном обучении может проводиться в форме прохождения итогового тестирования, выполнения итоговой письменной работы либо устного опроса в режиме онлайн-конференции обучающегося с преподавателем. Обучающийся обязан в установленные сроки проходить тестирование (итоговую аттестацию) (л.д. 48-52).

Из содержания указанных пунктов данного Положения не следует, что итоговая аттестация может проводиться при отсутствии обучающегося.

Оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что Побойкин В.А. не проходил обучение по 112-ти часовой программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» в период с 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г., а также итоговую аттестацию, в связи с чем, соответствующее удостоверение № 2925, выданное 11 октября 2019 г. АНО УЦПК «Экология» на имя Побойкина В.А., является недействительным как полученное с нарушением требований действующего законодательства.

Довод представителя ответчика об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском суд находит несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм права, поскольку в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Выполнение работ, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, без профессиональной дополнительной подготовки нарушает права и законные интересы граждан, посягает на их жизнь и здоровье, и может создавать угрозу причинения гражданам вреда, при этом круг таких лиц не может быть определен.

Отсутствие в договоре № 00235 от 13 сентября 2019 г., заключенном между АНО УЦПК «Экология» и МПП ВКХ «Орелводоканал», ссылки на то, что он заключен в рамках исполнения федеральной программы «Старшее поколение» при реализации национального проекта «Демография», не имеет правового значения при разрешении настоящего спора, поскольку в данном случае предметом судебной проверки является законность выдачи организацией, осуществляющей образовательную деятельность, удостоверения о прохождении гражданином соответствующего обучения.

Довод представителя ответчика о том, что АНО УЦПК «Экология» является ненадлежащим ответчиком по делу, так как удостоверение о повышении квалификации находится в МПП ВКХ «Орелводоканал», суд находит несостоятельным, поскольку оспариваемое удостоверение о прохождении дополнительной профессиональной подготовки выдано аттестационной комиссией АНО УЦПК «Экология». Кроме того, в соответствии с условиями договора № 00235 от 13 сентября 2019 г. обязанность по контролю за ходом и качеством обучения возложена на АНО УЦПК «Экология».

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения исковых требований, с АНО УЦПК «Экология» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г.Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология» о признании недействительным удостоверения о прохождении курса повышения квалификации удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение № 2925, выданное 11 октября 2019 года Побойкину Вячеславу Анатольевичу о прохождении в период с 30 сентября 2019 года по 11 октября 2019 года дополнительной профессиональной подготовки по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работах в области обращения с опасными отходами» в объеме 112-ти часов в автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология».

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология» в доход муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 декабря 2021 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла.

Председательствующий                   Н.С. Шуклина