Решение по делу № 2а-445/2018 от 03.05.2018

Дело № 2а-445/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Урюпинск                                                                       «01» июня 2018 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи – Савченко И.Н.,

при секретаре судебного заседания – Гайворонской Л.О.,

с участием:

заинтересованного лица – представителя МИ ФНС № 7 по Волгоградской области Черничкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области к Романовой Наталье Борисовне об установлении временного ограничения на выезд должника за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

        Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (далее по тексту МИФНС России № 9 по Волгоградской области) обратилась в суд Волгоградской области с административным иском к Романовой Н.Б. об установлении временного ограничения на выезд должника за пределы Российской Федерации.

        В обоснование заявленных требований указывает, что МИ ФНС № 9 по Волгоградской области на основании п.п.1.22 п.1 Приказа от 14.03.2017 года № 111 «О централизации отдельных функций по работе с задолженностью и возложении на МИ ФНС № 9 по Волгоградской области функции взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов, процентов за счёт иного имущества налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора, плательщика страховых взносов) – организации, индивидуального предпринимателя», уполномочена на проведение работы по направлению в суд заявлений об ограничении на выезд налогоплательщика – индивидуального предпринимателя за пределы Российской Федерации от имени территориальных органов Волгоградской области. Романова Н.Б. состоит на учёте в МИФНС России № 7 по Волгоградской области в качестве индивидуального предпринимателя. 04.04.2017 года МИ ФНС № 9 по Волгоградской области вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов, процентов за счёт имущества налогоплательщика в размере задолженности 146968 рублей 34 копейки. На основании указанного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, постановлением от 04.10.2017 года судебным приставом-исполнителем Тишиной Ю.Д. было возбуждено исполнительное производство №, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Согласно п. 4 ст.67 ФЗ «ОБ исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. До настоящего времени должником Романовой Н.Б. налоговые обязательства в полном объёме не исполнены.

Административный истец – представитель Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя налогового органа /л.д.4-6/.

Административный ответчик – Романова Н.Б. в судебное заседание не явилась, извещалась судом своевременно и надлежащим образом, направляемая в адрес ответчика корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения.

Также, в судебное заседание не явилось заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области Тишина Ю.Д., о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, их обязательная явка не признана судом необходимой.

Заинтересованное лицо - представитель МИ ФНС № 7 по Волгоградской области Черничкин А.В. в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления и просил удовлетворить по приведённым в нём основаниям. Дополнительно пояснил, что Романова Н.Б. является индивидуальным предпринимателем, имеет задолженность по оплате налогов и сборов. 04.04.2017 года в отношении Романовой Н.Б. было вынесено постановление о взыскании налогов и сборов в размере 146986,34 руб. за счёт имущества налогоплательщика. На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем со счёта должника списаны денежные средства в счёт погашения задолженности. В адрес должника Романовой Н.Б. неоднократно направлялись требования об оплате налогов и сборов, копия административного иска, в котором имелась информация о размере задолженности по налогам и сборам. Однако, должник Романова Н.Б. без уважительных причин уклоняется от исполнения обязанности по уплате налога. Кроме того, о возбуждённом в отношении неё исполнительном производстве должник была извещена. Также информация об исполнительном производстве находится на официальном сайте ФССП России в открытом доступе.

Выслушав доводы заинтересованного лица, изучив материалы дела и исполнительного производства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления по следующим основаниям.

Статьёй 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1995 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим законом.

На основании п. 5 ст.15 вышеуказанного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Предусмотренная указанной нормой возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права гражданина.

В соответствии со ст.47 НК РФ взыскание налога за счёт имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путём направления в течение трёх дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдаётся не на основании судебного акта.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пунктом 15 части 1 ст. 64 Федерального закона «ОБ исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

На основании ч.1, 2, 3 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" при поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов во всех случаях, за исключениями, предусмотренными законом, устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования - пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; если должник в этот срок добровольно не исполнит требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель налагает на него обязанность уплатить исполнительский сбор (статья 112) и совершает исполнительные действия, перечисленные в статье 64 данного Федерального закона, в том числе устанавливает временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

При этом часть 3 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не может применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета общих для случаев установления судебным приставом-исполнителем временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации положений частей 1 и 2 указанной статьи, а также факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок. Судебный пристав-исполнитель вправе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации только в случае неисполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе, в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае, если данное условие не соблюдено, содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации не подлежит удовлетворению судебным приставом-исполнителем. Иное приводило бы к несоразмерному ограничению прав должника, в том числе предусмотренного статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации права свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Из существа положений приведённых норм следует, что ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

Судом установлено, что Романова Н.Б. с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем, ИНН №, ГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника МИ ФНС № 9 по Волгоградской области Полянской О.Н. вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента, банка) Романовой Натальи Борисовны, ИНН № в размере 146 968 рублей 34 копейки (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Тишиной Ю.Д. возбуждено исполнительное производство № 26633/17/34033-ИП в отношении должника Романовой Н.Б., предметом исполнения которого является взыскание налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счёт имущества налогоплательщика в размере 146 968,34 руб. Должнику Романовой Н.Б. установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 8-10).

Согласно реестру отправки исходящей корреспонденции (простой почтовой связи) копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ направлена должнику Романовой Н.Б. ДД.ММ.ГГГГ простой почтовой корреспонденцией.

Сведений о получении должником Романовой Н.Б. копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в материалах исполнительного производства не имеется.

Также, в указанном почтовом реестре (простой корреспонденции) отсутствует штамп организации почтовой связи о принятии данного отправления (материалы исполнительного производства л.д. 110-112).

Из уточнений к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ задолженность ИП Романовой Н.Б. по уплате налога, сбора, пени составляет 135182 рубля 90 копеек (л.д.71-72).

Как следует из положений ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Между тем, в материалах дела и исполнительного производства отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник Романова Н.Б. была уведомлена о возбуждении в отношении неё исполнительного производства о взыскании задолженности в размере 146 968,34 руб., получала копию постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, которым ей установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, по истечении которого должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документ, т.е. умышленно без уважительных причин не исполняет в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Административным истцом не представлено суду доказательств получения должником Романовой Н.Б. копии постановления о возбуждении в отношении неё исполнительного производства и установлении 5-дневного срока для добровольного исполнения содержащихся в нём требований о погашении задолженности по налогам и сборам в размере 146 968 рублей 34 копейки.

Вместе с тем, из материалов исполнительного производства установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику Романовой Н.Б. простым почтовым отправлением, которое не позволяет зафиксировать доставку почтового отправления адресату.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к должнику Романовой Н.Б. меры в виде установления временного ограничения на выезд из Российской Федерации, поскольку в материалах дела и исполнительного производства отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении должнику – административному ответчику и вручении ему постановления о возбуждении исполнительного производства, а также отсутствуют доказательства неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа либо уклонения административного ответчика от исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Применительно к приведённым выше нормам права с учётом их толкования суд приходит к выводу о том, что ограничение выезда должника Романовой Н.Б. за пределы России в рассматриваемом случае не основано на праве.

При этом право на исполнение решения суда, с одной стороны, и право на выезд за пределы Российской Федерации, с другой стороны, получили соразмерную (пропорциональную) защиту на основе баланса конституционных ценностей, в соответствии с которыми человек является высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ).

Содержащиеся в материалах дела доказательства направления должнику Романовой Н.Б. требований об оплате налогов, сборов, пеней, штрафов, а также копии административного искового заявления, а также доводы представителя заинтересованного лица о том, что сведения о возбуждении исполнительного производства находятся в открытом доступе на сайте ФССП России, не являются основаниями для удовлетворения исковых требований, поскольку как следует из положений ст.67 ФЗ «ОБ исполнительном производстве» возможность применения такой меры воздействия на должника, как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом, судебный пристав-исполнитель, возбуждая исполнительное производство и устанавливая должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в соответствии с требованиями закона об исполнительном производстве обязан направить копию данного постановления в адрес должника.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства информированности Романовой Н.Б. о возбуждении в отношении неё исполнительного производства, т.е. в получении административным ответчиком постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил Романовой Н.Б. срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник, получив данное постановление, действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требований, содержащиеся в исполнительном документе, - оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 9 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06 ░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░