Решение по делу № 12-267/2020 от 29.06.2020

Дело № 12-267/20

УИД 25RS0010-01-2020-003684-81

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2020 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу КГБУСО «Находкинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альбатрос» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Семенцовой М.В. от 22.06.2020 года № 25/4-767-18-ППР/12-4290-И/75-60 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица – КГБУСО «Находкинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альбатрос»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Государственной инспекции труда в Приморском крае от 22.06.2020 № 25/4-767-18-ППР/12-4290-И/75-60 28.01.2020 юридическое лицо – КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным постановлением КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» не согласилось, обратилось в суд с жалобой, в которой указано на нарушение при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и на малозначительность совершенного правонарушения.

Законный представитель ГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» ГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос», направив дополнения к жалобе, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, что подтверждено почтовым уведомлением. О причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В связи с чем, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия законного представителя ГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос».

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу ч. 1 ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.

    При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (ст. 236 ТК РФ).

По делу установлено, что в ходе проверки ГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос», проведенной Государственной инспекцией труда в Приморском крае 04.06.2020 были выявлены следующие нарушения трудового законодательства Российской Федерации:

воспитателем ГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» ФИО3 с января по июнь 2019 переработано 165,4 часа, так как в соответствии с её заявлением о приёме на работу от 27.12.2018 ФИО3 была принята на работу в ГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» с 01.01.2019 по внутреннему совместительству на 0,15 ставки должности воспитателя. С ней оформлен трудовой договор от 01.01.2019 № 7 и издан приказ о приеме на работу по совместительству от 01.01.2019 № 7-л. С данными документами ФИО3 ознакомлена под роспись и своего согласия с ними не выразила.

Таким образом, норма рабочего времени ФИО3 в неделю на 0,15 ставки – 5,4 часа в неделю и 1,08 часа в день.

ФИО3, согласно табелям учета рабочего времени, за январь 2019 отработано по совместительству 69,6 часов, а по норме рабочего времени на 0,15 ставки в месяц положено 17,3 часа в месяц, переработано 52,3 часа; за февраль 2019 отработано по совместительству 9,6 часов, а по норме рабочего времени на 0,15 ставки в месяц положено 2,2 часа в месяц, переработано 7,4 часа; за март 2019 отработано по совместительству 13 часов, а по норме рабочего времени на 0,15 ставки в месяц положено 10,8 часа в месяц, переработано 2,2 часа; за апрель 2019 отработано по совместительству 15,8 часов, а по норме рабочего времени на 0,15 ставки в месяц положено 10,8 часа в месяц, переработано 5,0 часа; за май 2019 отработано по совместительству 66 часов, а по норме рабочего времени на 0,15 ставки в месяц положено 17,3 часа в месяц, переработано 48,7 часа; за июнь 2019 отработано по совместительству 66 часов, а по норме рабочего времени на 0,15 ставки в месяц положено 16,2 часа в месяц, переработано 49,8 часа.

Таким образом, с января по июнь 2019 ФИО3 переработано 165,4 часа, однако согласно расчетным листкам за январь, май и июнь 2019, 151,2 часа оплачено работнику как увеличение объема работ, 14.2 часа не оплачено вовсе, что является неверным применением ст.ст. 60.2, 151 Трудового кодекса РФ и нарушением ст. ст. 99, 152 Трудового кодекса РФ.

Дополнительным соглашением к трудового договору от 01.11.2018 и трудовым договором от 01.01.2019 № 7 установлены сроки выплаты заработной платы два раза в месяц – 20 и 5 числа.

Между тем, согласно расчетному листку и платежным документам за январь 2019, заработная плата выплачена ФИО3 21.01.2019 (реестр № 2 от 21.01.2019), 05.02.2019 (реестр № 25 от 05.02.2019) и 06.02.2019 (реестр № 27), то есть несвоевременно не 20.01.22019 и 05.02.2019; согласно расчетному листку и платежным документам за май 2019, часть заработной платы выплачена 07.06.2019, что является нарушением ст. 136 Трудового кодекса РФ.

В ходе проверки также было установлено, что ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в праздничные дни в январе 2019 (1, 2, 5 и 6 января), однако оплата за работу в праздничные дни произведена только 05.03.2019, что является нарушением ст. 136 трудового кодекса РФ.

Документов, подтверждающих начисление и выплату ФИО3 денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за январь 2019 и доплаты за работу в праздничные дни в мае 2019, к проверке не представлено, что является нарушением ст. 236 Трудового кодекса РФ.

По данному факту 11.06.2020 в отношении юридического лица ГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Семенцовой М.В. от 22.06.2020 № 25/4-767-18-ППР/12-4290-И/75-60 28.01.2020 юридическое лицо – КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. в связи с нарушением Учреждением ч. 6 ст. 136, 153, ч. 1 ст. 236 ТК РФ, выразившемся в несвоевременной выплате ФИО3 заработной платы за январь, февраль, май 2019, несвоевременной выплате заработной платы в двойном размере за работу в праздничные дни в январе 2019 (1,2,5 и 6 января 2019), невыплате денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за январь 2019 и доплаты за работу в праздничные дни в мае 2019.

По факту выявленного нарушения в части начисления и оплаты Губской Г.Г. за сверхурочно отработанное время производство по делу прекращено в этой части в связи с тем, что возникшие между Губской Г.Г. и КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» разногласия содержат признаки индивидуального трудового спора, предусмотренного ст. 381 ТК РФ, который в соответствии со ст. 382 ТК РФ рассматривается комиссией по трудовым спорам и судом и в силу 356, 357 ТК РФ разрешение трудового спора не входит в компетенцию государственной инспекции труда.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что вмененное КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» было выявлено в ходе проверки 04.06.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, составляет один год.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.    

Между тем, данное правонарушение не является длящимся, так как обязанность выплатить работнику заработную плату привязана законодателем к определенному событию, а именно к конкретным срокам выплаты заработной платы, и днем его совершения является дата выплаты заработной платы.

По смыслу закона, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному моменту (дата выплаты заработной платы - 20.01.2019; 05.02.2019; 05.06.2019), начинает течь с момента наступления указанного события.

В случае совершения правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Соответственно, в данном случае срок привлечения к административной ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы за январь, февраль, май 2019, за несвоевременную выплату заработной платы в двойном размере за работу в праздничные дни в январе 2019 (1,2,5 и 6 января 2019), за невыплату денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за январь 2019 и доплаты за работу в праздничные дни в мае 2019 (п. 2, п. 3 и п. 4 протокола об административном правонарушении) в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела должностным лицом Госинспекции труда в ПК истек.

В связи тем, что на момент вынесения постановления 22.06.2020 годичный срок привлечения КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ истек, дело подлежало прекращению на основании ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.

    В силу ч. 6 ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом обстоятельства, исключающего в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» к ответственности произведено необоснованно.

Кроме того, в представленных материалах дела отсутствуют документы, послужившие основанием для проведения проверки КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» в части соблюдения требований трудового законодательства, основания возбуждения данного дела об административном правонарушении и проведении по делу административного расследования, а также отсутствуют результаты проведенной проверки (акты проверки, заключения и т.п.).

Указанные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ влекут безусловную отмену постановления о назначении административного наказания и прекращение производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.    

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Семенцовой М.В. от 22.06.2020 года № 25/4-767-18-ППР/12-4290-И/75-60 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица – КГБУСО «Находкинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Альбатрос» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.