Решение по делу № 2-304/2023 (2-1953/2022;) от 15.02.2022

Дело № 2-304/2022

УИД 91RS0024-01-2022-001072-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта                                16 мая 2023 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Заковряжиной М.Ю. с участием представителя истца Ночвиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акционерного общества «Санаторий «Ай-Петри» к Данилову Вадиму Витальевичу о признании строений самовольными постройками, их сносе, третьи лица: Администрация города Ялта Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

у с т а н о в и л :

Акционерное общество «Санаторий «Ай-Петри» обратилось в суд с иском к Золотухину О.П. и Золотухиной А.А. о признании жилого дома с кадастровым номером №<номер> и нежилого здания с кадастровым номером №<номер>, расположенных по адресу: <адрес>, самовольными постройками и их сносе.

Исковые требования мотивированы следующим.

Акционерное общество «Санаторий «Ай-Петри» является собственником земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>. Вид разрешённого использования земельного участка – санаторная деятельность. Санаторий (с учётом правил о сингулярном правопреемстве) владеет земельным участком с 1995 г. В период с 2010 по 2014 гг. на земельном участке и прилегающей территории были возведены жилой дом и нежилое здание. По мнению санатория, указанные постройки подлежат сносу как самовольные.

При подготовке дела к судебному разбирательству суд в порядке части 1 статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заменил с согласия истца ненадлежащих ответчиков – Золотухина О.П. и Золотухину А.А. – на надлежащего – Данилова В.В.

В судебном заседании представитель истца Ночвина А.А. требования Акционерного общества «Санаторий «Ай-Петри» поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание, состоявшееся 16 мая 2023 г., не явились, о дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах должно осуществляться в разумные сроки.

В соответствии с частью 3 статьи 167 указанного Кодекса суд вправе рассмотреть дело в случае неявки лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Оснований для признания невозможным рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц судом не установлено.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предметом спора (объектом спорного правоотношения) по настоящему делу является домовладение, расположенное по адресу: <адрес> и состоящее из жилого дома лит. А с кадастровым номером №<номер> и нежилого здания хозблока лит. Б с кадастровым номером №<номер> (далее – жилой дом и нежилое здание соответственно).

Площадь жилого дома составляет 55 кв. м при площади застройки – 37,5 кв. м. Жилой дом является двухэтажным, обеспечен системами электроснабжения, водоснабжения и канализации, имеет в составе жилые комнаты, кухню, санузел. Фундамент и перекрытия жилого дома железобетонные, стены сложены из камня-ракушечника, кровля – из профлиста; высота первого этажа – 2,8 м, высота второго этажа – 2,6 м.

Площадь нежилого здания лит. Б составляет 25,7 кв. м при площади застройки – 19,2 кв. м. Нежилое здание является двухэтажным, обеспечено системами электроснабжения, водоснабжения и канализации, имеет в составе комнату отдыха, кухню, санузел. Фундамент и перекрытия нежилого здания железобетонные, стены сложены из камня-ракушечника, кровля металлическая; высота первого этажа – 2,6 м, высота второго этажа – 2,6 м.

Строительство жилого дома и нежилого здания осуществлялось в период с 27 декабря 2010 г. по 9 октября 2014 г. на основании разрешения на выполнение строительных работ № 297, выданного Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым 23 октября 2010 г.

Жилой дом и нежилое здание введены в гражданский оборот на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым 7 ноября 2014 г.

Земельный участок для строительства жилого дома и нежилого здания не формировался, в собственность (аренду, безвозмездное пользование) не передавался.

Из содержания заключения экспертов Федерального бюджетного учреждения «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 7 ноября 2022 г. № №<номер> (комплексная комиссионная экспертиза) следует, что жилой дом частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №<номер> нежилое здание расположено непосредственно по границе указанного участка. Жилой дом и нежилое здание не соответствуют требованиям Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», действовавшего на территории Республики Крым в период строительства, в части соблюдения расстояния от жилого дома до границы земельного участка не менее 3 м, от хозяйственных построек до границы участка – не менее 1 м.

По мнению группы экспертов устранение выявленных недостатков возможно путём сноса жилого дома и нежилого здания либо путём формирования под данными постройками земельного участка при условии выкупа (аренды) части земельного участка с кадастровым номером №<номер>.

Земельный участок с кадастровым номером №<номер> обладает следующими характеристиками: местоположение: <адрес>, пгт Кореиз, <адрес>, площадь – 42 277 кв. м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – санаторная деятельность (далее – земельный участок).

Собственник земельного участка – Акционерное общество «Санаторий «Ай-Петри» (ОГРН – №<номер>), являющееся в части земельных правоотношений сингулярным правопреемником дочернего предприятия Санаторий «Ай-Петри» акционерного общества «Укрпрофздравница» (код ЕГРПОУ – №<номер>) и государственного унитарного предприятия Республики Крым «Санаторий «Ай-Петри» (ОГРН – №<номер>).

Право Санатория «Ай-Петри» на земельный участок возникло на основании государственного акта на право постоянного пользования землёй серии I-KM №<номер> (дата регистрации – <дата>, регистр. №<номер>).

Разрешая вопрос о наличии у жилого дома и нежилого здания признаков самовольной постройки, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, который не предоставлен в установленном порядке или разрешённое использование которого не допускает строительства данного объекта, либо без необходимых согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

В силу пункта 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности и не вправе распоряжаться ею – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; использование самовольной постройки не допускается, она подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим её лицом либо за его счет.

Аналогичные нормы содержатся в частях 1, 2 статьи 376 Гражданского кодекса Украины (применялся на территории Республики Крым в период с <дата> по <дата>), в части 1 статьи 211, статье 212 Земельного кодекса Украины (применялся на территории Республики Крым в период с 1 января 2022 г. по 18 марта 2014 г.), а также в статье 38 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17 февраля 2011 г. № 3038-VI (применялся на территории Республики Крым в период с 12 марта 2011 г. по 18 марта 2014 г.; здесь и далее – законодательство Украины в редакции, действовавшей в период строительства жилого дома и нежилого здания).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчёркивал, что положения закона, определяющие признаки самовольной постройки и недопустимость её участия в гражданском обороте, направлены на защиту прав граждан, а также на поддержание баланса публичных и частных интересов (определения от 24 марта 2015 г. № 658-О, от 28 июня 2018 г. № 1515-О, от 28 января 2021 г. № 75-О).

В пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённого 16 ноября 2022 г., Президиум Верховного Суда Российской Федерации отметил, что при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки требуется установить наличие у истца материально-правового интереса, выраженного в том, что требуемый снос приведёт к восстановлению нарушенного права.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю, в том числе в результате возведения самовольной постройки, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о её сносе (пункт 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

На требование собственника земельного участка о сносе самовольной постройки в случае, когда оно направлено на устранение препятствий в пользовании земельным участком, на части которого без его согласия создана такая постройка, исковая давность не распространяется (пункт 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г.).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за правонарушение, которое может состоять как в нарушении норм, регулирующих предоставление земельного участка, так и в нарушении норм, регулирующих его застройку (определения от 20 декабря 2018 г. № 3172-О, от 29 сентября 2020 г. № 2206-О).

Постройка считается созданной на земельном участке, не отведённом для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки, определяющих вид разрешённого использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. № 308-ЭС19-14740 по делу № А63-2078/2016).

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о сносе самовольной постройки при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительство, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г.).

Возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной (пункт 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г.).

При рассмотрении дела по иску, связанному с самовольной постройкой, надлежит применять градостроительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время её возведения (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г.).

Приведённые разъяснения возлагают на суд обязанность проверить действия по возведению спорных построек на предмет их соответствия нормам, действовавшим на момент осуществления строительства, – в период с 2010 по 2014 гг. Иное привело бы к нарушению принципов правовой определённости, стабильности гражданских правоотношений и к нарушению правил действия закона во времени.

В период строительства жилого дома и нежилого здания на территории Республики Крым применялось законодательство Украины.

Согласно частям 1, 2 статьи 18, части 1 статье 19 Земельного кодекса Украины земли по своему целевому назначению делятся на категории. Категории земель имеют особый правовой режим. Целевое назначение земельного участка характеризует конкретное направление его использования. Сведения о целевом назначении земельного участка вносятся в государственный земельный кадастр.

По смыслу части 5 статьи 20 названного Кодекса, статей 23, 24 Закона Украины «О планировке и застройке территорий» от 20 апреля 2000 г. № 1699-III (применялся на территории Республики Крым в период со 2 июня 2000 г. по 12 марта 2011 г.) и статьи 26 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17 февраля 2011 г. № 3038-VI (применялся на территории Республики Крым в период с 12 марта 2011 г. по 18 марта 2014 г.) собственники земельных участков обязаны обеспечивать их использование по целевому назначению с учётом градостроительной документации.

Часть 1 статьи 19 Земельного кодекса Украины среди прочих категорий земель выделяет земли оздоровительного назначения.

Из содержания статьи 47 указанного Кодекса, которой корреспондирует статья 6 Закона Украины «О курортах» от 5 октября 2000 г. № 2026-III, следует, что к землям оздоровительного назначения (с учётом местоположения природных объектов с благоприятными климатическими условиями) относятся земли, обладающие природными лечебными свойствами, которые используются (могут использоваться) для профилактики заболеваний и лечения людей.

В силу части 1 статьи 48 Земельного кодекса Украины на землях оздоровительного назначения запрещается деятельность, противоречащая их целевому назначению или отрицательно влияющая на природные лечебные свойства этих земель.

Содержание приведённых правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что в период строительства жилого дома и нежилого здания земли оздоровительного назначения, к числу которых относился земельный участок, принадлежащий Санаторию «Ай-Петри», предназначались исключительно для обеспечения деятельности в сфере профилактики заболеваний, лечения и медицинской реабилитации с использованием природных ресурсов. Иные способы использования земель указанной категории были подчинены основной цели и носили вспомогательный (обеспечительный) характер.

Аналогичным образом правоотношения в сфере застройки земельных участков регулируются законодательством Российской Федерации.

Так, согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования. В отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько видов разрешённого использования. Основной вид разрешённого использования земельного участка считается установленным со дня внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости. Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно сведениям Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540 (применялся до 4 апреля 2021 г.), на земельных участках с видом разрешённого использования «санаторная деятельность» допускается размещение санаториев, профилакториев, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения, обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи), размещение лечебно-оздоровительных лагерей.

Аналогичные правила установлены в Классификаторе видов разрешённого использования земельных участков, утверждённом приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Из содержания приведённых правовых норм следует, что размещение жилого дома и относящихся к нему вспомогательных построек на земельных участках с видом разрешённого использования «санаторная деятельность» не допускается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что градостроительные пороки (дефекты), обусловленные возведением жилого дома на земельном участке, отнесённом к категории земель оздоровительного назначения (на момент разрешения спора – на земельном участке с видом разрешённого использования «санаторная деятельность»), являются существенными и неустранимыми, влекущими применительно к положениям статьи 376 Гражданского кодекса Украины и стати 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание его самовольной постройкой и снос.

Нежилое здание хозблока также не может быть сохранено, поскольку по смыслу статьи 186 Гражданского кодекса Украины, которой корреспондирует содержание статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, оно является принадлежностью – вещью, предназначенной для обслуживания другой, главной, вещи (в данном случае – жилого дома), и – как связанная с ней общим назначением – должна следовать её судьбе.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учётом характеристик самовольных построек суд считает целесообразным установить ответчику срок на исполнение решения суда – два месяца со дня вступления решения в законную силу. Если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

В связи с удовлетворением иска согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, уплаченная истцом при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск Акционерного общества «Санаторий «Ай-Петри» к Данилову В. В. о признании строений самовольными постройками, их сносе удовлетворить.

Признать самовольными постройками жилой дом с кадастровым номером №<номер> и нежилое здание с кадастровым номером №<номер>, расположенные по адресу: <адрес>

Обязать Данилова В. В. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести жилой дом с кадастровым номером №<номер> и нежилое здание с кадастровым номером №<номер>, расположенные по адресу: <адрес>

Взыскать с Данилова В. В. в пользу Акционерного общества «Санаторий «Ай-Петри» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                 Л.В. Корпачева

Мотивированное решение

составлено <дата>