Решение по делу № 2а-4077/2020 от 03.08.2020

Дело № 2а-4077/2020

22RS0068-01-2020-005095-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года                 г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи:        Ваншейд А.К.,

при секретаре             Строковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «СудыДолгиИнвестиции» к старшему судебному приставу ОСП Центрального района г.Барнаула УФССП Росси по Алтайскому краю Ляпину Б.И., судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г.Барнаула УФССП России по Алтайскому краю Пахомовой Н.С., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СудыДолгиИнвестиции» обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ общество обратилось в ОСП Центрального района г. Барнаула с ходатайством о направлении запросов по всем исполнительным производствам, по которым ООО «СудыДолгиИнвестиции» является взыскателем в ОСП Центрального района г. Барнаула, в ГИБДД, Росреестр, ПФР, кредитные организации, Гостехнадзор, Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России, органы ЗАГС, Нотариальную палату Алтайского края, Росгвардию, предоставлении реестров исполнительных производств, справки о ходе по каждому исполнительному производству. По истечении 10 дней в адрес взыскателя ответ на ходатайство по форме постановления не поступил. Взыскатель посчитал о возможном ему направлении ответа почтовой связью либо предоставлении ответа по сроку обращения 30 дней. Взыскатель обратился с жалобой в ЦА ФССП России, которая перенаправлена в УФССП России по Алтайскому краю. Заместитель руководителя УФССП России по Алтайскому краю ФИО7 указал, что при проверке доводов установлены нарушения полноты и сроков совершения исполнительных действий, даны указания начальникам отделов, допустивших нарушения. Однако спустя 2 месяца взыскатель так и не получил ответов на свои ходатайства. Взыскатель обращался не с просьбой дать указания, а с просьбой совершить комплекс мер и сообщить о ходе каждого исполнительного производства в пользу взыскателя. Начальник ОСП Центрального района г.Барнаула УФССП России по Алтайскому краю Ляпин Б.И. в период нахождения ходатайства взыскателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно бездействовал, не предоставил ответ взыскателю на его ходатайство, а также не совершил самостоятельно либо через подчиненных сотрудников комплекс исполнительных действий по применению к должникам в пользу взыскателя, изложенных в ходатайстве, нарушив права взыскателя на своевременное получение информации по исполнительному производству и своевременное и полное исполнение решения суда. Тем самым нарушены права административного истца как взыскателя.

По указанным основаниям административный истец просит признать незаконным бездействие начальника ОСП Центрального района г.Барнаула УФССП России по Алтайскому краю Ляпин Б.И. в части несовершения исполнительных действий по ходатайству взыскателя, выразившееся в ненаправлении запросов по исполнительным производствам, находящимся на исполнении, в пользу ООО «СудыДолгиИнвестиции», в ГИБДД, Росреестр, Пенсионный фонд Российской Федерации, кредитные организации, Гостехнадзор, Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России, органы ЗАГС, Нотариальную палату Алтайского края, Росгвардию, непредоставлении взыскателю ответа на ходатайство по форме постановления в соответствии с законом; возложить обязанность на начальника ОСП Центрального района г.Барнаула УФССП России по Алтайскому краю Ляпина Б.И. совершить исполнительные действия по ходатайству взыскателя, направив запросы по исполнительным производствам, находящимся на исполнении, в пользу ООО «СудыДолгиИнвестиции», в ГИБДД, Росреестр, ПФР, кредитные организации, Гостехнадзор, Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России, органы ЗАГС, Нотариальную палату Алтайского края, Росгвардию, предоставить взыскателю ответ на ходатайство по форме постановления в соответствии с законом.

Представитель административного истца ООО «СудыДолгиИнвестиции» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик старший судебный пристав ОСП Центрального района г.Барнаула Ляпин Б.И, представитель административного ответчика УФССП России по Алтайскому краю не явились, извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица ОСП Центрального района г.Барнаула не явился, извещен надлежаще.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г.Барнаула Пахомова Н.С, привлеченная к участию в деле судом, в судебном заседании просила требования оставить без удовлетворения. Пояснила, что старшим судебным приставом ей было поручено подготовить ответ на ходатайство ООО «СудыДолгиИнвестиции», которое расценено как обращение в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и рассмотрено в установленный законом срок, ответ направлен взыскателю по почте простым письмом. После обращения административного истца в суд с данным иском, в котором он ссылался на неполучение ответа, ему дан еще один ответ на его обращение, который направлен в его адрес.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие должностного лица службы приставов, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе, в том числе, знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, а также заявлять ходатайства.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, определен статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу части 5 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с частью 6 вышеуказанной статьи в случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ административный истец посредством электронной почты направил в ОСП Центрального района г.Барнаула УФССП России по Алтайскому краю ходатайство в рамках всех исполнительных производств, находящихся на исполнении в отделе судебных приставов, взыскателем по которым является ООО «СудыДолгиИнвестиции». Факт получения данного ходатайства ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками не оспаривается.

В ходатайстве представитель взыскателя просил:

- обновить запросы по исполнительным производствам, находящимся на исполнении, взыскателем по которым является ООО «СудыДолгиИнвестиции», в ГИБДД, Росреестр, ПФР, кредитные организации, Гостехнадзор, Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (с целью установления наличия водного транспорта), органы ЗАГС (с целью установления наличия супругов для дальнейшего обращения взыскания на совместно нажитое имущество), в Нотариальную палату Алтайского края (о получении наследства), Росгвардию (об установлении наличия оружия) с целью выявления денежных средств, имущества, мест получения доходов должниками для дальнейшего обращения взыскания и исполнения требований исполнительного документа;

- представить реестры находящихся на исполнении исполнительных производств, взыскателем по которым является ООО «СудыДолгиИнвестиции», справку о ходе по каждому исполнительному производству в связи с невозможностью ознакомления лично с исполнительными производствами ввиду ограничительных мер, введенных ФССП России по приему граждан и невозможностью реализации прав, предусмотренных статьей 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

По результатам рассмотрения обращения судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г.Барнаула УФССП России по Алтайскому краю Пахомовой Н.С. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, согласно которому в адрес взыскателя направлены сводки по исполнительным производствам, содержащие сведения о совершенных исполнительных действиях, примененных мерах принудительного взыскания, реестры электронных запросов и ответов на них. При этом разъяснено, что сканкопии материалов исполнительного производства не предоставляются. Также указано, что судебным приставам-исполнителям ограничен выход на участок во избежание новых случаев заражения, в связи с чем проверить имущественное положение должников не представляется возможным. При разрешении сложившейся ситуации судебным приставом-исполнителем будет совершен выход в адрес для установления имущественного положения должников и наложении ареста на установленное имущество.

В подтверждение факта направления ответа в адрес заявителя в материалы дела представлена накладная № простых писем в ОПС № от ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой почтового отделения о принятии, ответ направлен представителю ООО «СудыДолгиИнвестиции» ФИО5 по адресу: ...., указанному в обращении.

Поскольку Федеральным законом «Об исполнительном производстве» прямо не предусмотрено направление ответа на обращение только лишь посредством направления регистрируемого письма, либо тем способом, который указан в заявлении, в том числе, по электронной почте, действия судебного пристава-исполнителя по направлению ответа на обращение простым письмом по накладной не противоречит законодательству.

Согласно пояснениям административного ответчика Пахомовой Н.С., данным в судебном заседании, в связи с неполучением заявителем ответа от ДД.ММ.ГГГГ, о чем стало известно из административного иска, с целью недопущения нарушения его прав, ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлен повторный ответ, содержащий аналогичные разъяснения, что подтверждается накладной № простых писем в ОПС № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой почтового отделения о принятии.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на ходатайство ООО «СудыДолгиИнвестиции» должностным лицом ОСП Центрального района дан ответ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем бездействие в указанной части отсутствует.

Проверяя законность и обоснованность данного на обращение ответа, с учетом доводов представителя административного истца о необходимости рассмотрении заявленного им ходатайства в порядке и сроки, предусмотренные статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве регламентирован не только положениями статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», но и принятыми в соответствии с ним Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными ФССП России 11.04.2014 № 15-9 (далее – Методические рекомендации).

Согласно пункту 1.4 Методических рекомендаций должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:

- совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия);

- применения мер принудительного исполнения в соответствии со статьей 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество);

- об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (часть 3 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

- о зачете встречных однородных требований в соответствии со статьей 88.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с частью 9 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со статьей 34.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.

В случае, если одно заявление (ходатайство) содержит требования о принятии мер по нескольким исполнительным производствам, то оно регистрируется как одно ходатайство, с последующим принятием процессуальных решений по каждому исполнительному производству отдельно.

При поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должностные лица службы судебных приставов:

- рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», с вынесением соответствующих постановлений;

- рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства) (пункт 4.1 Методических рекомендаций).

Из системного анализа приведенных норм права следует, что ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов как в порядке, предусмотренном статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», так и в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Порядок рассмотрения ходатайства зависит от содержания заявленного ходатайства, а именно от вопросов, в нем изложенных.

Согласно нормам Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона «Об исполнительном производстве», Методических рекомендаций рассмотрение обращений граждан в службе судебных приставов, которые не содержат в себе непосредственно просьбы о совершении тех или иных исполнительных действий по конкретному исполнительному производству, не исключается в общем порядке, то есть в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в том числе с возможной переадресацией обращения компетентному должностному лицу для рассмотрения, подготовкой заявителю ответа по существу поставленных в обращении вопросов в течение установленного законом срока.

В силу пункта 3 стати 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Учитывая характер заявленных в письменном ходатайстве от 02.06.2020 требований, принимая во внимание, что обращение носило общий характер, не было подано в рамках конкретного исполнительного производства, а касалось всех исполнительных производств, взыскателем по которым выступало ООО «СудыДолгиИнвестиции», суд приходит к выводу, что оно обосновано было расценено как обращение, подлежащее рассмотрению в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», передано старшим судебным приставом для подготовки ответа судебному приставу-исполнителю Пахомовой Н.С., которой в течение установленного законом 30-дневного срока подготовлен и направлен в адрес заявителя мотивированный ответ по вопросам, изложенным в ходатайстве, о чем суду представлены соответствующие доказательства.

Направленный административному истцу ответ от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, дан в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и права взыскателя не нарушает.

Поскольку представленными в дело доказательствами подтверждено рассмотрение ходатайства ООО «СудыДолгиИнвестиции» от ДД.ММ.ГГГГ и направление ответа на данное обращение в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то заявленные требования ООО «СудыДолгиИнвестиции» в части ненадлежащего рассмотрения обращения (ходатайства) не подлежат удовлетворению.

Что касается требования о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Барнаула по несовершению исполнительных действий, а именно ненаправлению запросов по исполнительным производствам, взыскателем по которым выступает ООО «СудыДолгиИнвестиции», то в соответствии с со ст.ст.10 и 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» непосредственное совершение исполнительных действий в рамках конкретного исполнительного производства относится полномочиям судебного пристава-исполнителя, на исполнении которого находится данное исполнительное производство, а не к полномочиям старшего судебного пристава, возглавляющего подразделение судебных приставов и организующего его работу.

В этой связи оснований для признания незаконным бездействия старшего судебного пристава по ненаправлению запросов по конкретным исполнительным производствам в пользу ООО «СудыДолгиИнвестиции» и возложения на него соответствующей обязанности также не имеется.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении административного иска ООО «СудыДолгиИнвестиции» в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «СудыДолгиИнвестиции» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.К.Ваншейд

Копия верна

Судья _________________А.К.Ваншейд

Секретарь с/з __________А.А.Строкова