Решение по делу № 2-1061/2016 от 31.03.2016

Дело №                            17 мая 2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Краснокамский городской суд Пермского края

В составе председательствующего судьи Шабуниной К.С.

При секретаре Рожковой ЮМ

С участием истца Мельниковой НА

Представителя ответчика Коротаевой НА ( по доверенности)

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску Мельниковой Н.А. к управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Краснокамске Пермского края об оспаривании решения, включении в стаж периодов работы, назначении пенсии

установила:

Мельникова Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Краснокамске Пермского края, просила включить в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы воспитателем в детском комбинате № Оверятского завода ЖБК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.В обоснование своих требований ссылалась на то, что указанные периоды необоснованно были исключены пенсионными органами из подсчета ее специального стажа, поскольку в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшим по 30 сентября 1993 года, в стаж для выслуги лет (ныне досрочной трудовой пенсии по старости) включалась работа воспитателя объеденных яслей садов. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 в стаж для выслуги лет включалась работа воспитателем в садах - яслях. В постановлениях Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067 и от 29.10.2002 г. № 781 указано, что в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости включается работа в яслях - саде (саде - ясли). Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении к ДД.ММ.ГГГГ двух видов детских дошкольных учреждений (ДДУ) -яслей и детских садов в единое ДДУ с присвоением объединенному ДДУ наименования «ясли-сад». При этом в нормативных документах допускалось наименование детский комбинат. Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976 г., детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей. Согласно п. 5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.02.1997 N 179, от 23.12.2002 N 919 дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на виды, где в числе прочих значится "детский сад комбинированного вида" и дается его определение, как детского сада, имеющего в своем составе общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании. Должностные обязанности воспитателя детского сада идентичны обязанностям воспитателя детского комбината. В период её работы воспитателем в детском комбинате № существовали ясельные и садовские групп, которые существуют и в настоящее время. Случаи различного наименования дошкольных образовательных учреждений были не единичны, поэтому Конституционный Суд РФ в определении от 4 марта 2004 г. № 81-0 указал, что суды общей юрисдикции вправе устанавливать тождественность выполняемых работ гражданином и тождественность функций осуществляемых учреждением. С момента открытия детского комбината № и в настоящее время цели, задачи, услуги, место нахождения учреждения, обслуживаемое население и его возраст, а так же мои трудовые функции не менялись. Все это доказывает, что детский комбинат №, в котором существовали ясельные группы и группы детского сада, фактически осуществлял свою деятельность как объединенные ясли - сад (сад - ясли), и придание учреждению наименования комбината не является нарушением. По мнению истца, в первую очередь, право на досрочную пенсию дают фактические осуществляемые учреждением функции и должностные обязанности работника. Кроме перечисленного, подтверждением права истца на законное основание для включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются решения Краснокамского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № и акт о приемке строительства и ввода в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым детский комбинат № Оверятского завода ЖБК был введен в эксплуатацию как детский сад.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ комиссией Управления рассмотрено обращение Мельниковой Н.А. о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Комиссией установлено, что на момент обращения (26.01.2016г.) специальный трудовой стаж Мельниковой Н.А. составил <данные изъяты>. Не включен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя в детском комбинате № Оверятского завода ЖБК. (<данные изъяты>). Частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предписано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), тающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила №781). Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; Наименование учреждения, в котором осуществлялась педагогическая деятельность, должна точно соответствовать наименованию учреждения, указанного в Списках. Наименование учреждения - "детский комбинат" не поименовано ни в одном из вышеперечисленных Списков. Из изложенного следует, что решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 19 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа (25 лет) принято правомерно.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности - <данные изъяты> вместо требуемых 25 лет. При этом периоды работы истца в должности воспитателя в детском комбинате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) были исключены из подсчета специального стажа, поскольку детские комбинаты не предусмотрены в списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года N 781, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и, начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

ФЗ РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Судом установлено, что в спорные периоды работы в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовое пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 года к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 года N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003-2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются в основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использовании Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 года N 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003 года, не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности относящейся к дошкольному образованию.

Из копии трудовой книжки истца судом установлено, что истец постоянно работала воспитателем детского комбината № Оверятского завода железобетонных конструкций, который в связи с передачей детского учреждения в муниципальную собственность в 1993 года именуется в настоящее время МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № структурное подразделение «детский сад№», в указном детском образовательном учреждении истец работает по настоящее время.

Из показания свидетелей Цаплиной НВ и Максимовой АИ следует, что детский комбинат № Оверятского завода железобетонных конструкций являлся дошкольным учреждением для детей ясельного и дошкольного возраста ( ясли –сад), после передачи учреждения в муниципальную собственность и его переименования характер деятельности учреждения не изменился.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, ответчиком в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлены.

Суд считает обоснованными требования истца о включении периодов работы истца в должности воспитателя в детском комбинате в специальный трудовой стаж и назначении пенсии истцу со дня обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.При этом суд исходит из того, что работа в оспариваемые периоды заключалась воспитании и обучении малолетних детей - осуществлении педагогической деятельности, досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности, педагогической работы с детьми, поэтому отказ в назначении истцу досрочной пенсии по старости нельзя признать законным.

Направление деятельности учреждения, условия труда, характер и специфика труда свидетельствуют об осуществлении истцом в оспариваемые периоды педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При изложенных обстоятельствах, с учетом включенных пенсионными органами периодов работы истца <данные изъяты> в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и периодов, к выводу о включении которых в подсчет специального стажа истца пришел суд (<данные изъяты>) у истца на момент обращения в пенсионные органы с соответствующим заявлением, имелся требуемый специальный стаж, поэтому исковые требования о включении спорных периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращения в пенсионные органы о назначении досрочной трудовой пенсии по старости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Мельниковой Н.А. удовлетворить.

Признать незаконными решение управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Краснокамске Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе назначения пенсии Мельниковой Н.А. и признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Краснокамске Пермского края №от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы воспитателем детского комбината № Оверятского завода ЖБК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ..

Обязать управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Краснокамске Пермского края включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Мельниковой Н.А. периода работы воспитателем детского комбината № Оверятского завода ЖБК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить Мельниковой Н.А. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-                             К.С. Шабунина