Решение по делу № 8а-20797/2021 [88а-19869/2021] от 08.10.2021

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-19869/2021

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Санкт-Петербург 24 ноября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А.,

судей Жидковой О.В., Корнюшенкова Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Иванова А.А. на решение Котласского городского суда Архангельской области от 18 февраля 2021 года (№ 2а-289/2021) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 9 июня 2021 года (№ 33а-3632/2021) по административному исковому заявлению Иванова А.А. о признании незаконными действий, связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Иванов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), выразившихся в нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что в сентябре 2018 года он был доставлен в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области для отбывания наказания по приговору суда, где содержался до 22 января 2019 года. В указанный период колония была переполнена, в учреждении находилось в среднем более 1 100 человек. Все здания учреждения требуют ремонта, в них не поддерживался надлежащий температурный режим, обеспечивалась подача холодной воды ненадлежащего качества, вода из крана идет с перебоями. Питание подавалось в грязной посуде, низкого качества, рацион - однообразен, количество пищи - недостаточное. Указывает, что содержался вместе с осужденными, больными «ВИЧ-инфекцией», туберкулезом и другими инфекционными заболеваниями, надлежащая медицинская помощь не оказывалась. Освещения в отрядах не хватало. В зданиях общежитий присутствовали грызуны (крысы). Стирать свои вещи вынужден был самостоятельно, кипятильник при этом не выдавался, также не был обеспечен средствами гигиены в достаточном количестве, не соблюдалась нормативно установленная продолжительность гигиенических процедур. Количество умывальников и унитазов недостаточно. Обувь, которую выдавала администрация учреждения, состояла преимущественно из картона и была не приспособлена для зимних условий. В указанный период он помещался в штрафной изолятор, в котором надлежащих условий отбывания наказания также не было.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от 18 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 9 июня 2021 года, в удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований Иванова А.А. отказано.

В кассационной жалобе на решение Котласского городского суда Архангельской области от 18 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 9 июня 2021 года, поступившей в суд первой инстанции 28 сентября 2021 года, Иванов А.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их незаконными и необоснованными, настаивая на доводах административного иска и наличии оснований для его удовлетворения в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Материалами дела установлено, что 24 сентября 2018 года Иванов А.А. для отбывания наказания по приговору суда прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, был помещен в отряд «Карантин», в котором содержался до 28 сентября 2018 года. С 28 сентября 2018 года Иванов А.А. был распределен в отряд № 3, где содержался по 22 ноября 2018 года, с 22 ноября 2018 года по 29 ноября 2018 года содержался в отряде № 9, с 29 ноября 2018 года по 22 января 2019 года - в отряде № 3.

Иванов А.А. в период отбывания наказания в указанном исправительном учреждении в штрафной изолятор не водворялся.

В своем административном исковом заявлении Иванов А.А. настаивает на том, что санитарно-бытовые условия его содержания в исправительном учреждении не соответствовали установленным нормам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Часть 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Представленными суду материалами подтверждается, что в период содержания Иванова А.А. в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области общий лимит нормативной наполняемости учреждения не превышался.

Данные обстоятельства подтверждаются как сведениями о наполняемости, представленными административным ответчиком, так и результатами проведенных Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверок условий содержания осужденных в спорный период.

В соответствии с технической документацией здания, где располагаются отряды, отвечают санитарно-бытовым требованиям, в них своевременно проводятся ремонтные работы текущего характера, косметический ремонт, помещения общежитий отрядов пригодны для проживания осужденных.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что Иванов А.А. на момент прибытия в учреждение был обеспечен постельными принадлежностями в соответствии с нормой № 6 Приказа Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216, предметами вещевого имущества, что подтверждается его подписями в лицевом счете. Иванов А.А. при поступлении в учреждение был обеспечен обувью - сапоги утепленные, одна пара, срок носки - три года, о чем в лицевом счете имеется его подпись. Доводы о том, что выданная ему обувь не соответствует предъявляемым требованиям, несостоятельны, опровергаются представленными административным ответчиком доказательствами.

Также представленные суду материалы свидетельствуют о том, что административному истцу в октябре 2018 года, январе 2019 года выдавались гигиенические средства: хозяйственное мыло (200 грамм), комплект туалетных принадлежностей, как это предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205. В декабре 2018 года от получения гигиенических средств административный истец отказался, о чем имеется отметка в списках осужденных по выдаче средств личной гигиены.

Помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного предусмотрена пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295.

Согласно справке учреждения стирка постельного белья осуществляется путем его сдачи рабочему бани из числа осужденных, который забирает его согласно графику работы бани, прачки. Указаний на то, что после стирки осужденному выдается тот же комплект постельного белья, закон не содержит.

Утверждение административного истца о ненадлежащем качестве воды, недостаточности уровня теплоснабжения опровергаются представленными в материалы дела документами.

Так, согласно протоколам лабораторных испытаний, проведенных в период содержания административного истца в учреждении, поступающая в здание из городской централизованной системы водоснабжения вода соответствует нормативным требованиям. Учреждением заключены государственные контракты с МП «Горводоканал» на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения, предметом которых является подача в учреждение через присоединенную сеть холодного водоснабжения: холодной (питьевой) воды об оказании услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

Фактов отключения воды или того, что вода шла с перебоями, в учреждении в спорный период времени зарегистрировано не было.

Питьевой режим в учреждении организован в соответствии с требованиями санитарных правил.

Согласно справке, имеющейся в материалах делах, теплоснабжение учреждения осуществляется централизовано от собственной котельной, работающей на твердом топливе (уголь). Перебоев в поставке котельно-печного топлива не допускается, на складах поддерживается необходимый запас. Система отопления всех зданий находилась и находится в исправном состоянии, чрезвычайных ситуаций не возникало.

Согласно паспорту готовности учреждения к отопительному сезону, выданному УФСИН России по Архангельской области в отношении объектов ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, объекты учреждения готовы к отопительному сезону.

В соответствии с выпиской из журнала температурного режима в помещениях учреждения температурный режим в отрядах СУОН, ШИЗО, ПКТ соответствовал норме и требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Жалоб от Иванова А.А. на температурный режим в соответствующих отрядах в период содержания его в исправительном учреждении не поступало.

Помещения отряда оснащены светильниками типа «ЛПО 2*36» предназначенными для лам со светодиодами. Освещенность поддерживается в пределах норм, предусмотренных СНиП 23-05-2010 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», нарушений в данной части не выявлено и при проведении проверок Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, федеральным казенным учреждением здравоохранения Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний.

Питание в учреждении организовано в соответствии с пунктом 44 Правил внутреннего распорядка, по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Жалоб от административного истца и от других лиц, находящихся в учреждении, на недостатки организации питания также не поступало. Фактов отказа от приема пищи вследствие ее качества не зафиксировано.

Случаев заболевания острыми кишечными инфекциями в период с 2018 года по 2019 год в учреждении не выявлено. Нарушений в части качества, количества питания осужденных не выявлено и при проведении контрольных мероприятий за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации федеральным казенным учреждением здравоохранения Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний, проводимых систематически.

Также материалами дела установлено, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области проводятся профилактические и истребительные мероприятия, направленные на урегулирование численности грызунов и членистоногих, что подтверждается заключенными контрактами с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области».

Федеральным казенным учреждением здравоохранения Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний следы присутствия насекомых (вшей и клопов), следы их жизнедеятельности в помещениях отрядов, на объектах ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области не выявлено, жалоб от осужденных на наличие насекомых не поступало.

Медицинская помощь Иванову А.А. была оказана с учетом его нуждаемости в этом.

Данные о том, что Иванов А.А. в период отбывания наказания перенес какие-либо инфекционные заболевания по вине административных ответчиков отсутствуют.

Совместное содержание здоровых и ВИЧ-инфицированных осужденных действующему законодательству не противоречит. Приведенные административным истцом доводы о том, что он содержался совместно с лицами, больными иными инфекционными заболеваниями, представленными суду материалами не подтверждаются.

Судом первой инстанции установлено, что в декабре 2018 года в отряде № 3 один кран умывальника находится в неисправном состоянии, системы смыва у трех унитазов в туалете отряда № 3 не функционировали, что было выявлено в ходе прокурорских проверок.

Судебная коллегия приняла во внимание тот факт, что период содержания Иванова А.А. в указанном отряде носил непродолжительный характер, нарушений в данной части в других отрядах, в которых содержался административный истец, не установлено, недостаток сантехнического оборудования составлял незначительное количество, имеющееся количество санитарного оборудования позволяло обеспечить нужды содержащихся в отряде осужденных. При этом суд принял во внимание и отсутствие жалоб осужденных на недостаток сантехнического оборудования в адрес администрации учреждения.

Кроме того, во исполнение требований прокурора в декабре 2018 года администрацией исправительного учреждения произведены работы по восстановлению работоспособности крана умывальника в отряде № 3, налаживанию системы смыва у трех унитазов в туалете указанного отряда.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела не нашло свое подтверждение, что в период содержания Иванова А.А. в исправительном учреждении допускались грубые нарушения в части условий содержания Иванова А.А. в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в период с 24 сентября 2018 года по 22 января 2019 года со стороны административных ответчиков, суды пришли к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска Иванова А.А.

Доводы кассационной жалобы Иванова А.А. опровергаются установленными по административному делу обстоятельствами, получили надлежащую судебную оценку и не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов.

Суды первой и апелляционной инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Котласского городского суда Архангельской области от 18 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 9 июня 2021 года без изменения, кассационную жалобу Иванова А.А. - без удовлетворения.

Решение Котласского городского суда Архангельской области от 18 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 9 июня 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 8 декабря 2021 года.