Решение по делу № 2-107/2023 (2-1057/2022;) от 22.12.2022

УИД 35RS0028-01-2022-001990-14

Дело № 2-107/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 28 июня 2023 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Солодовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Шекснинского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения посёлок Шексна Вологодской области о возложении обязанности по организации газоснабжения,

установил:

Заместитель прокурора Шекснинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения посёлок Шексна, указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере газоснабжения, в том числе законности и своевременности мер, принимаемых органами местного самоуправления по выявлению, инвентаризации и регистрации прав на бесхозяйные объекты газоснабжения, установлено, что объект жилищно-коммунального хозяйства - сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, не имеет собственника. Согласно исполнительно-технической документации «Газификация 50 квартирного жилого дома <адрес> в состав наружного газоснабжения входит: подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления № протяженностью №; подземный стальной газопровод низкого давления № протяженностью №; надземный стальной газопровод низкого давления № протяженностью № запорная арматура, общей протяженностью №. В соответствии с актом приемки законченного строительного объекта газораспределительной системы заказчиком строительства сети газопотребления указанного дома является ООО «ЖилРегионСтрой». Линейный объект (до запорного устройства на фасадном газопроводе) относится к категории коммунально-бытового назначения, к которому не применимо постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «Об утверждении Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению». В соответствии с абз.3 статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, протяженностью № до настоящего времени не имеет статуса бесхозяйного, процедура постановки их на учёт не начата органом местного самоуправления. По причине того, что собственник объекта газоснабжения отсутствует, мероприятия по их содержанию и ремонту никем не осуществляется, договоры на их обслуживание ни с кем не заключены, что создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан, а также способствует возникновению чрезвычайных ситуаций. В нарушение действующего законодательства администрацией поселка до настоящего времени не принято надлежащих мер по своевременному выявлению и постановке на учёт объекта жилищно-коммунального хозяйства, что влечёт за собой невозможность качественного обслуживания объектов, поэтому просит

- обязать администрацию городского поселения посёлок Шексна в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учёт в качестве бесхозяйного имущества сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, общей протяженностью №;

- обязать администрацию городского поселения посёлок Шексна в течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по регистрации объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного имущества.

17 января 2023 года определением Шекснинского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено ООО «ЖилРегионСтрой».

09 февраля 2023 года определением Шекснинского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Администрация Шекснинского муниципального района и ПУ «Шекснарайгаз» филиал АО «Газпром газораспределение Вологда».

Определение Шекснинского районного суда от 06 марта 2023 года из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора исключен ПУ «Шекснарайгаз» филиал АО «Газпром газораспределение Вологда» и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора Григорян К.Р., Смирнова А.В., Алилова Г.Н., Хватова Н.А., Колесник В.С., Халдова Л.Г., Селиванова А.В., Веселова А.В., Степочкин В.В., Веселова О.А., Веселова А.В., Бондаренко В.П., Бондаренко Е.В., Чумаков Ю.В., Синдерев Е.Е., Ясопов И.М., Ясопова Н.А., Сергеев А.П., Кузнецов С.В., Рябинина З.В., Иванов А.В., Беляева Н.В., Голубева Л.А., Ибрагимова Р.А., Метелкин Н.Д., Садчикова Т.М., Цепляева Н.А., Виноградова О.А., ФИО94, Окулов П.О., Лобанов Е.А., Меньшикова Т.В., Щепочкина А.В., Козырева Н.М., ФИО95 ФИО96., Козырев М.К., Шпилка Д.И., Калинин А.А., Шавилов А.А., Неглупов Е.Н., Баженов С.Н., Боев Н.А., Булатова И.А., Рыбкина К.А., Рыбкин М.Д., Огурцов Е.А., Огурцова Л.А., Кузнецов С.В., Лебедев И.В., Лебедева Е.Н., Веселова Н.С., Гаспарян Ш.З., Виноградов Р.В., Брусницын Л.Ю., Зайцев В.М., Хабурин И.С., Поткин А.Л., Поткина О.А., Дроздова Е.Ф., Дроздов В.Н., Елисеев А.А., ФИО97., Насибуллина И.А., Сомов Г.Н.

Определение Шекснинского районного суда от 01 июня 2023 года из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора исключены Рыбкин М.Д., Огурцов Е.А., Огурцова Л.А., Гаспарян Ш.З. и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, Рыбкин Д.Л., Тихомиров А.В., Оганисян Н.М.

Помощник прокурора Смирнова Д.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского поселения посёлок Шексна Вологодской области по доверенности Вершинина В.А. в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что спорный газопровод является собственностью жильцов многоквартирного дома <адрес>.

Представители Администрации Шекснинского муниципального района, ООО «Благоустройство» в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Представитель АО «Газпром газораспределение Вологда», уведомленный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл. В отзыве на иск указано, что обществом регулярно проводится работа по выявлению объектов газоснабжения, не имеющих собственников, информация о необходимости регистрации объектов недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества доводится до органов местного самоуправления. В отношении объекта газоснабжения – сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, протяженностью 90,4 кв.м ответчиком в нарушение положений статьи 225 Гражданского кодекса РФ до настоящего времени не предприняты действия по постановке объекта на учёт в качестве бесхозяйного. Указанный объект газоснабжения является безхозяйным имуществом, которое должно быть поставлено на учёт муниципальным образованием в границах которого оно расположено и подлежит оформлению в собственность данного муниципального образования. Отсутствие собственника не позволяет обеспечивать сохранность газопроводов, проводить их техническое освидетельствование, принимать своевременные меры по обеспечению безопасности, предупреждению аварий, травматизма и прочих негативных последствий. Безхозяйный объект без надлежащего контроля со стороны собственника представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья, а также имущества неопределенного круга лиц, создает угрозу развития чрезвычайных ситуаций, поэтому Общество в полном объёме поддерживает заявленные требования прокурора района и просит их удовлетворить.

Представитель ООО «ЖилРегионСтрой», уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, Григорян К.Р., Смирнова А.В., Алилова Г.Н., Хватова Н.А., Колесник В.С., Халдова Л.Г., Селиванова А.В., Веселова А.В., Степочкин В.В., Веселова О.А., Веселова А.В., Бондаренко В.П., Бондаренко Е.В., Чумаков Ю.В., Синдерев Е.Е., Ясопов И.М., Ясопова Н.А., Сергеев А.П., Кузнецов С.В., Рябинина З.В., Иванов А.В., Беляева Н.В., Голубева Л.А., Ибрагимова Р.А., Метелкин Н.Д., Садчикова Т.М., Цепляева Н.А., Виноградова О.А., Окулова Н.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО93, Лобанов Е.А., Меньшикова Т.В., Щепочкина А.В., Козырева Н.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО91., ФИО92 Козырев М.К., Шпилка Д.И., Калинин А.А., Шавилов А.А., Неглупов Е.Н., Баженов С.Н., Боев Н.А., Булатова И.А., Рыбкина К.А., Рыбкин М.Д., Тихомиров А.В., Кузнецов С.В., Лебедев И.В., Лебедева Е.Н., Веселова Н.С., Оганнисян Н.М., Виноградов Р.В., Брусницын Л.Ю., Зайцев В.М., Хабурин И.С., Поткин А.Л., Поткина О.А., Дроздова Е.Ф., Дроздов В.Н., Елисеев А.А., Насибулинна И.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО90, Сомов Г.Н., уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Объекты, на которых транспортируются и используются горючие вещества, к числу которых относится газ, согласно подпункту «в» пункту 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относятся к опасным производственным объектам.

К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ).

Следовательно, газопроводы относятся к недвижимому имуществу и являются опасными линейными производственными объектами.

В соответствии с требованиями статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 34741-2021 «Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа», сети газораспределения и газопотребления или отдельные объекты этих сетей должны содержаться в исправном и работоспособном состоянии путём выполнения комплекса работ, предусмотренных в нормативно-правовых актах.

Согласно пунктам 1,3, 5 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, уполномоченными управлять муниципальным имуществом, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Согласно статье 7 Федерального закона РФ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Статьями 14,16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4, 8 статьи 4 Устава городского поселения поселок Шексна, принятый Советом городского поселения поселок Шексна от 02 августа 2005 года №, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения п. Шексна имеется объект жилищно-коммунального хозяйства, который не имеет собственника – сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <адрес> общей протяженностью 90,4м, в состав которого входит наружное газоснабжение – подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления Ду 63мм протяженностью 85,60м, подземный стальной газопровод низкого давления Ду 57мм протяженностью 3,00м, надземный стальной газопровод низкого давления Ду 57мм протяженностью 1,80м запорная арматура.

Заказчиком строительства сети газопотребления указанного дома является ООО «ЖилРегионСтрой», что следует из акта приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Между заказчиком и АО «Газпром газораспределение Вологда» 24 декабря 2015 года был заключен договор на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них и газового оборудования №.

Сеть газораспределения введена в эксплуатацию в 2016 году.

С 02 ноября 2019 года расторгнут договор № от 24 декабря 2015 года на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них и газового оборудования по адресу: <адрес> что следует из Соглашения о расторжении договора от 01 ноября 2015 года, подписанного сторонами.

Из ответа администрации городского поселения посёлок Шексна следует, что объекты газоснабжения многоквартирного жилого дома по <адрес> носят признаки общедомового имущества собственников многоквартирного дома, сети проходят по общедомовой территории, служат источником газоснабжения указанного многоквартирного дома и администрация не считает необходимым проводить мероприятия по учёту в ЕГРН бесхозяйных объектов, с последующим принятием в собственность объектов газификации 50-квартирного жилого дома.

Из ответа ООО «Благоустройство» следует, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> от 01 августа 2014 года деятельность управляющей компании направлена на обеспечение жителей многоквартирных домов коммунальными ресурсами и сопутствующими жилищно-коммунальными услугами, содержание и техническое обслуживание общедомового имущества, а также поддержание надлежащей работоспособности инженерных систем. В силу пунктов 2-4,8 Приказа Минрегиона РФ от 26.06.2009 № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации» и пункта 3 Постановления РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» в состав внутридомового газового оборудования входят газопроводы многоквартирного дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающей подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующие оборудование и приборы учета газа. Внешней границей инженерных сетей, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, границей эксплуатационной ответственности – место соединения коллективного (общедомового) прибора учёта с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. Для сетей газоснабжения установлено специальное правило – внешней границей сетей газоснабжения, водящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Управляющая компания отвечает перед собственниками за содержание внутридомовых газовых сетей, и не имеет права заключать договор на техническое обслуживание сооружений по данному дому, так как они не входят в состав общедомового имущества.

01 января 2022 года между АО «Газпром газораспределение Вологда» и ООО «Благоустройство» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № и согласно акту об определении границ (приложение № 3 к договору) граница раздела эксплуатационной ответственности на газовые сети определяется фланцевым соединением последнего устройства, установленного на газопроводе от места врезки до ввода в жилой дом, а при отсутствии такого отключающего устройства – по наружной стене жилого дома. Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Спорная газовая сеть является недвижимым имуществом, права на которые подлежат учёту в ЕГРН, сведения о зарегистрированных правах на данный газопровод отсутствуют, собственник имущества не установлен, земельный участок, по которому проходит газопровод находиться в общей долевой собственности участников долевого строительства многоквартирного жилого дома.

Газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по газораспределительным сетям газа и в случае ненадлежащего использования газовой сети, отсутствия должного контроля за её техническим состоянием, могут возникнуть чрезвычайные ситуации.

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения поселка Шексна отнесена к вопросам местного значения поселения и меры по предупреждению, ликвидации, защите населения от чрезвычайных ситуаций не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности данного участка газопровода и представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций.

Собственник спорной газовой сети к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, протяженностью 90,4м отсутствует, газовая сеть относиться к недвижимому имуществу и является опасным линейным производственным объектом, в силу положений пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ должна быть признана бесхозяйной и по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, подлежит учету органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

С учетом того, что спорная газовая сеть находиться на территории п. Шексна, суд считает необходимым обязать администрацию городского поселения п. Шексна Вологодской области поставить на учёт в качестве бесхозяйного имущества сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, общей протяженностью 90,4м и осуществить мероприятия по регистрации объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного имущества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Шекснинского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения посёлок Шексна Вологодской области (ИНН 3524010516, ОГРН 1053500558561) в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учёт в качестве бесхозяйного имущества сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, общей протяженностью 90,4м.

Обязать администрацию городского поселения посёлок Шексна Вологодской области (ИНН 3524010516, ОГРН 1053500558561) в течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по регистрации объекта недвижимости - сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, общей протяженностью 90,4м. в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного имущества.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 05 июля 2023 года.

Судья Т.А. Попова