Решение по делу № 2а-3252/2018 от 13.02.2018

Дело № 2а-3252/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Корнеевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Куроян М.А.,

с участием: административного истца Чернышева С.А.,

представителя административного ответчика - ГУ МВД России по <адрес> Вдовенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чернышева Сергея Александровича к межрайонному-экзаменационному отделу ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, старшему инспектору межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> Орлову Сергею Павловичу, Управлению ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>,ГУ МВД России по <адрес> об оспаривании решения государственного органа,

установил:

Чернышев С.А. обратился в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка№ <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортным средством сроком на один год шесть месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ Чернышев С.А. обратился в межрайонный-экзаменационный отдел ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> с целью сдать теоретический экзамен и получить новое водительское удостоверения после окончания лишения права управления транспортными средствами согласно ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ.

В приёме экзамена на проверку знаний ПДД после окончания лишения права управления транспортными средствами согласно ч. 4.1 ст.32.6 КоАП РФ Чернышеву С.А. было безосновательно отказано.

Срок действия водительского удостоверения №, выданного Чернышеву С.А. ДД.ММ.ГГГГ закончился ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Полагает, что сдаче в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, подлежит только действительное водительское удостоверение.

Таким образом, по мнению административного истца, моментом исчисления срока лишения Чернышева С.А. на право управления транспортным средством следует считать момент вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным решение межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> об отказе в сдаче Чернышевым С.А. экзамена на проверку знаний ПДД после окончания лишения права управления транспортными средствами согласно ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, возложить на межрайонный-экзаменационный отдел ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> обязанность устранить нарушение его прав и допустить к сдаче экзамена на проверку знаний ПДД после окончания лишения права управления транспортными средствами согласно ч. 4.1 ст.32.6 КоАП РФ.

Судом к участию деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>,ГУ МВД России по <адрес>, старший инспектор межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> Орлов С.П.

В судебном заседании истец Чернышев С.А. заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по <адрес> Вдовенко Н.В. в суде административные исковые требования не признала, пояснив, что, исходя из положений п. 1 ст. 32.5, п. 1 ст. 32.6, 32.7 КоАП РФ, Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1191, Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», законодателем установлен порядок исполнения постановления судьи в части лишения права управления транспортными средствами, осуществляющегося только путём изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения, независимо от истечения срока его действия. В этой связи старшим государственным инспектором межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> Орловым С.П. принято законное и обоснованное решение об отказе в проведении проверки знания ППД, в связи с несоблюдением Чернышевым С.А. порядка возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Представители административных ответчиков - межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, Управления ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>,административный ответчик - старший инспектор межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> Орлов С.П., извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании положений ст. 125, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пп. «в» п. 23 Постановления Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений»), к основаниям для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения относится наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

Порядок исполнения постановления о лишении специального право регламентирован положениями главы 32 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получений органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Чернышев С.А. обратился в межрайонный-экзаменационный отдел ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о проведении проверки знаний им правил дорожного движения, полагая, что срок лишения специального права за совершение административного правонарушения истек.

При проведении проверки старшим государственным инспектором межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> Орловым С.П. был установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. Чернышеву С.А. в МРЭО № <адрес> было выдано водительское удостоверение <адрес> на право управление транспортными средствами категорий «B, C, D, Eк C».

На основании постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ,Чернышев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.26 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортным средством сроком на один год шесть месяцев, что подтверждается копией постановления отДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Согласно электронной базе данных ГИБДД, сведения о сдаче, либо изъятии у Чернышева С.А. водительского удостоверения отсутствовали.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ, старшим государственным инспектором межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> Орловым С.П. было принято решение об отказе в допуске к проведению проверки знания правил дорожного движения.

В заключении проверки по обращению Чернышева С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, сделан вывод об обоснованно принятом указанным должностным лицом решении об отказе в проведении проверки знания правил дорожного движения, в связи с несоблюдением Чернышевым С.А. Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1191.

Оспаривая решение государственного органа, Чернышев С.А. ссылается на то, что срок действия водительского удостоверения серия <адрес> закончился ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу постановления судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он не обязан был сдавать недействующее водительское удостоверение в органы ГИБДД.

Между тем, указанная позиция административного истца является ошибочной, поскольку в соответствии с приведёнными выше положениями ст. 32.7 КоАП РФ, обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД возлагается на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством, без каких-либо исключений.

Согласно материалам дела, постановление мирового судьи судебного участка№ <адрес> отДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силуДД.ММ.ГГГГ При оформлении административного материала по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, водительское удостоверение серия <адрес> уЧернышева С.А.не изымалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в период с момента вступления постановления мирового судьи судебного участка№<адрес> отДД.ММ.ГГГГв законную силу и до ДД.ММ.ГГГГ Чернышев С.А. уклонялся от исполнения установленной п. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в связи с чем срок лишения права управления специального права был прерван.

При этом течение прерванного срока лишения специального права продолжено, в связи со сдачей Чернышевым С.А. водительского удостоверения в ОБДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалом проверки по обращению Чернышева С.А.

Исходя из вышеизложенного, сам по себе факт истечения срока действия водительского удостоверения на момент вступления в законную силу постановления судьи юридического значения для разрешения спорных правоотношений не имеет, поскольку порядок сдачи водительского удостоверения с целью исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами независим от истечения срока его действия.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В развитие закреплённой в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Нормы КАС РФ также предполагают возможность оспаривания только тех решений органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 4).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого государственным органом в лице старшего государственного инспектора межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> Орлова С.П., решения об отказе в допуске Чернышева С.А., лишённого права управления транспортными средствами, к сдаче экзамена на проверку знаний правил дорожного движения, права которого указанным решением не нарушены.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ не установлено, оснований для удовлетворения требований административного иска Чернышева С.А. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Чернышева Сергея Александровича к межрайонному-экзаменационному отделу ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, старшему инспектору межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> Орлову Сергею Павловичу, Управлению ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>,ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> об отказе в сдаче Чернышевым Сергеем Александровичем экзамена на проверку знаний ПДД после окончания лишения права управления транспортными средствами согласно ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, о возложении обязанности на межрайонный-экзаменационный отдел ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> устранить нарушение его прав и допустить к сдаче экзамена на проверку знаний ПДД после окончания лишения права управления транспортными средствами согласно ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.А. Корнеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Корнеева