Решение по делу № 33а-1718/2022 от 21.04.2022

Материал № 13а-10/2022 (№ 33а-1718/2022) судья – Волкова Т.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2022 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Сельхова О.Е., рассмотрев без проведения судебного заседания представление и.о. прокурора Рамешковского района на определение Рамешковского районного суда Тверской области от 15 марта 2022 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16 сентября 2020 года,

у с т а н о в и л:

решением Рамешковского районного суда Тверской области от 16 сентября 2020 года по административному делу № 2а-263/2020 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области. Признано незаконным бездействие Администрации Рамешковского района Тверской области, выраженное в непринятии мер к ремонту моста через реку Кушалка на первом километре автомобильной дороги местного значения «Паршутино-Проказово». На Администрацию Рамешковского района Тверской области возложена обязанность в течении 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение ремонта моста через р. Кушалка на первом километре автодороги местного значения «Паршутино-Проказово» путем: устройства мостового полотна в соответствии с требованиями действующих норм; установки необходимых ограждений безопасности и прохода к мосту в соответствии с действующими нормами; замены перильного ограждения; ремонта деформационных швов; ремонта сопряжений моста с подходами; установки переходных плит; локального ремонта железобетонных балок пролетных строений; замены стоек промежуточных опор, где площадь поперечного сечения арматуры уменьшена; очистки от грязи и слабого бетона железобетонных поверхностей пролетных строений и опор; заделывания сколов с последующей окраской поверхностей современными защитными составами и гидрофобной защитой; восстановления откосов с их укреплением; устройства лестничных сходов. На Администрацию Рамешковского района Тверской области возложена обязанность сообщить об исполнении данного решения суда в Рамешковский районный суд и прокурору Рамешковского района, не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Решение суда вступило в законную силу 27 октября 2020 года.

20 января 2022 года Администрация Рамешковского муниципального округа Тверской области (далее также администрация) обратилась в Рамешковский районный суд Тверской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда до 31 августа 2022 года.

В обоснование заявления указано, что с целью исполнения указанного решения суда Администрацией Рамешковского муниципального округа заключен муниципальный контракт от 9 августа 2021 года № по ремонту опор моста через р. Кушалка на автомобильной дороге д. Паршутино - д. Проказово, в рамках которого в полном объеме выполнены работы по ремонту стоек промежуточных опор, где площадь поперечного сечения арматуры уменьшена, и по очистке от грязи и слабого бетона железобетонных поверхностей опор, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 4 октября 2021 года.

16 августа 2021 года заключен муниципальный контракт № по ремонту пролетных строений моста через р. Кушалка на автомобильной дороге д. Паршутино - д. Проказово, в рамках которого выполнены работы по ремонту перильного ограждения, локальному ремонту железобетонных балок пролетных строений, очистке от грязи и слабого бетона железобетонных поверхностей пролетных строений, заделыванию сколов с последующей окраской поверхностей современными защитными составами и гидрофобной защитой.

В рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Рамешковского района Тверской области на 2021 год выполнены следующие работы: устройство мостового полотна путем грейдирования с добавлением нового материала; восстановление откосов; ремонт сопряжений моста с подходами.

Согласно письму ООО «Центр Дорожного Проектирования» – организации, осуществлявшей обследование и оценку состояния конструкций, технического состояние мостового сооружения, для обеспечения безопасной эксплуатации моста через р. Кушалка на автомобильной дороге д. Паршутино - д. Проказово в Ведном сельском поселении Рамешковского района Тверской области, необходимо выполнить следующий перечень ремонтно-восстановительных работ: локальный ремонт балок пролетных строений; ремонт опор №№ 1-5; ремонт сопряжений моста с подходами; установка переходных плит; устройство мостового полотна, в соответствии с требованиями действующих норм; ремонт перильного ограждения.

Таким образом, первоочередные мероприятия, влияющие на безопасность эксплуатации моста, Администрацией Рамешковского муниципального округа выполнены.

Бюджет Рамешковского муниципального округа Тверской области является дотационным, собственных средств для полного проведения ремонта моста через р. Кушалка на первом километре автодороги местного значения «Паршутино - Проказово» в 2021 году было недостаточно.

С целью исполнений решения суда в 2022 году будет заключен муниципальный контракт на выполнение дополнительных работ по ремонту моста.

Обращая внимание суда на учет времени, необходимого для проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», времени для выполнения подрядных работ, а также на погодные условия, указывая, что в настоящее время безопасный проезд автомобильного транспорта обеспечен, просили суд предоставить отсрочку исполнения вышеуказанного решения суда до 31 августа 2022 года для завершения ремонтных работ моста.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области Клубук А.А. заявление поддержала по изложенным в нем доводам.

Заместитель прокурор Костерева Н.О. возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Рамешковское РОСП УФССП России по Тверской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание суда первой инстанции своих представителей не направило, об отложении рассмотрения заявления не ходатайствовало, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Определением Рамешковского районного суда Тверской области от 15 марта 2022 года заявление Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16 сентября 2020 года по административному делу № 2а-263/2020 удовлетворено. Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Рамешковского районного суда Тверской области от 16 сентября 2020 года по гражданскому делу № 2а- 263/2020 - до 31 августа 2022 года.

В представлении прокурор просит определение отменить, полагая, что исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, не имеется. Предоставление отсрочки исполнения решения по данному делу порождает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан и приведет к затягиванию реального исполнения судебного акта.

Во исполнение решения суда только 9 августа 2021 года заключен муниципальный контракт на проведение лишь части работ, необходимых для приведения моста в нормативное состояние. На протяжении более 17 месяцев администрацией не принято достаточных мер к выделению финансирования, своевременному заключению муниципальных контрактов на необходимый объем работ.

Указывает, что мост через р. Кушалка является единственным способом движения в д. Паршутино и в д. Андрейково Рамешковского района Тверской области. Движение транспортных средств и пешеходов по мосту осуществляется, как и на момент вынесения решения суда от 16 сентября 2020 года, однако его безопасная эксплуатация не обеспечена.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции рассматриваются судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения участвующих в деле лиц и без проведения судебного заседания.

Проверив представленные материалы, доводы представления, прихожу к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Разрешая заявление Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, суд первой инстанции руководствовался приведенными выше положениями закона и правовой позицией высшей судебной инстанции, принял во внимание, что первоочередные работы, влияющие на безопасность эксплуатации моста, выполнены, движение автомобильного транспорта и пешеходов по мосту осуществляется, с учетом необходимости проведения конкурсных процедур и неблагоприятных погодно-климатических условий, пришел к выводу о возможности предоставления администрации округа дополнительного времени для завершения исполнения решения суда до 31 августа 2022 года.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Бремя доказывания наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда независимо от воли должника, лежит на последнем.

В обоснование просьбы о предоставлении отсрочки заявитель ссылался на принятие мер, направленных на исполнение решения суда, невозможности его исполнения в установленный срок в связи с отсутствием собственных денежных средств и соответствующего финансирования в полном объеме, необходимость, заключения муниципальных контрактов.

При этом заявителем документально подтверждено выполнение значительной части работ, направленных на исполнение решения суда.

Также в суд апелляционной инстанции Администрацией Рамешковского муниципального округа Тверской области дополнительно представлены муниципальный контракт от 21 декабря 2020 года №, заключенный между администрацией Рамешковского района Тверской области и ООО «Автодор Рамешки» на выполнение необходимого комплекса работ по летнему и зимнему содержанию сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Рамешковского района Тверской области на 2021 год с приложениями к нему, актом № о приемке выполненных работ от 30 сентября 2021 года, справка финансового отдела Рамешковского муниципального округа Тверской области от 21 апреля 2022 года №, муниципальный контракт от 4 апреля 2022 года №, заключенный между Администрацией Рамешковского муниципального округа Тверской области и Шепелевым В.Г. на расчет сметной стоимости работ по ремонту моста, фотоматериал.

Согласно сведениям, представленным директором ООО «Центр Дорожного Проектирования» в письме от 22 июля 2021 года №, адресованном Главе администрации Рамешковского района Тверской области, для обеспечения безопасной эксплуатации моста через р. Кушалка на автомобильной дороге д. Паршутино - д. Проказово в Ведном сельском поселении Рамешковского района Тверской области, необходимо выполнить следующий перечень ремонтно-восстановительных работ: локальный ремонт балок пролетных строений; ремонт опор №№ 1-5; ремонт сопряжений моста с подходами; установка переходных плит; устройство мостового полотна, в соответствии с требованиями действующих норм; ремонт перильного ограждения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что все указанные работы в рамках муниципальных контрактов от 9 августа 2021 года №, от 16 августа 2021 года № и от 21 декабря 2020 года №, за исключением установки переходных плит, выполнены.

В настоящее время администрацией в бюджете округа на 2022 год выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей на ремонт дорог, в том числе моста через р. Кушалка, 4 апреля 2022 года заключен муниципальный контракт № на расчет сметной стоимости работ по ремонту данного моста.

В целях исполнения решения суда о ремонте моста администрации округа необходимо совершить ряд действий, направленных на организацию мероприятий по завершению приведения моста в нормативное состояние, в частности, изготовить проектно-сметную документацию, провести конкурсные процедуры, организовать проведение ремонтных работ.

При таких обстоятельствах выводы суда о том, что представленные заявителем доказательства являются достаточными для установления исключительных обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, и свидетельствуют о наличии оснований для предоставления Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области отсрочки исполнения решения суда на испрашиваемый срок, являются правомерными.

Предоставленная судом отсрочка на срок до 31 августа 2022 года не нарушает баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.

Приведенные в представлении прокурора доводы не учитывают фактически проведенных работ Администрацией Рамешковского муниципального округа Тверской области, направленных на исполнение решения суда, а в целом сводятся к несогласию с судебным актом, направлены на переоценку выводов суда и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого определения.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении заявления судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

о п р е д е л и л:

определение Рамешковского районного суда Тверской области от 15 марта 2022 года оставить без изменения, представление и.о. прокурора Рамешковского района – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья О.Е. Сельхова