Решение от 18.05.2023 по делу № 2-206/2023 от 17.04.2023

                                                                                                               Дело № 2-206/2023

                                                                                             67RS0029-01-2023-000379-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года                                                                                            г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Филиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска Смоленской области к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, Комитету по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, МБУ «Служба благоустройства» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Десногорска Смоленской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ «Служба благоустройства» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – МБУ «Служба благоустройства»), в котором просит возложить обязанность на МБУ «Служба благоустройства» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области привести дорожное покрытие на участке автомобильной дороги Н-4 г. Десногорск перекресток с круговым движением – 1 микрорайон, общежитие 13 в соответствие с требованиями «ГОСТа Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В обоснование заявленных требований указано на то, что по результатам проведенного в рамках осуществления надзора прокуратурой совместно с Госавтоинспекцией ОМВД России по г. Десногорску обследования упомянутой автомобильной дороги установлены многочисленные выбоины и просадки, отсутствие горизонтальной дорожной разметки, разделяющей потоки противоположных направлений. Данные нарушения являются недопустимыми, поскольку создают реальную опасность для участников дорожного движения, нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц.

В силу положений Устава муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области организация благоустройства территории города относится к полномочиям Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области. Автомобильные дороги муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области находятся в оперативном управлении МБУ «Служба благоустройства»; содержание автомобильных дорог относится к полномочиям МБУ «Служба благоустройства».

Определением Десногорского городского суда Смоленской области от 18.05.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – Администрация), Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – Комитет).

В судебном заседании заместитель прокурора г. Десногорска Смоленской области Казакова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям; просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчиков Администрации, Комитета, МБУ «Служба благоустройства» Михалёва Е.П. не возражала против удовлетворения исковых требований; фактические обстоятельства, приведенные в обоснование иска, не оспаривала.

Представитель ответчика – директор МБУ «Служба благоустройства» Алейников А.Н. представил суду письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме; подтвердил, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. Просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМВД России по г. Десногорску, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности») автомобильные дороги могут находится, в том числе в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются, в частности, на автомобильные дороги местного значения, а также на автомобильные дороги общего пользования, к которым относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 данной статьи).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).

Автомобильными дорогами общего пользования городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения частных автомобильных дорог Перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).

Согласно абз. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 упомянутого Федерального закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, наделенного правовым административно-территориальным статусом – городской округ, согласно п. 1.5 Устава, принятого решением Десногорского городского Совета от 24.06.2005 № 154, относятся дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах города Десногорска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения города Десногорска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, утвержденному Администрацией от 01.12.2011 № 1200, Комитет является структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации; является юридическим лицом; учредителем и собственником имущества Комитета является муниципальное образование «город Десногорск» Смоленской области, финансовое обеспечение Комитета осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (пункты 1.1, 1.4, 1.5, 1.8 Устава). В силу пунктов 4.1.5-4.1.6 Устава Комитет принимает в пределах своей компетенции решения по вопросам ремонта и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры, строительства, благоустройства и транспорта, обязательные к исполнению на подведомственной территории; Комитет заключает муниципальные контракты (договоры) в целях обеспечения уставной деятельности и выполнения муниципального задания; проводит технический надзор за качеством строительства, реконструкции и ремонта в соответствии со стандартами и нормами на объектах строительства, реконструкции и ремонта, проведение которых осуществляется за счет средств местного бюджета.

МБУ «Служба благоустройства» находится в ведомственном подчинении Комитета, который формирует муниципальное задание и является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных для выполнения муниципального задания подведомственным учреждениям (п. 1.16 Устава Комитета).

В силу п. 2.1.1 Устава МБУ «Служба благоустройства», утвержденного постановлением Администрации от 14.10.2016 № 1107, предметом деятельности Службы, помимо прочего, является организация и обеспечение деятельности на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в сфере ремонта и содержания автомобильных дорог.

МБУ «Служба благоустройства» обеспечивает выполнение работ (услуг) по ремонту, развитию, обслуживанию автомобильных дорог (п. 2.3.2 Устава МБУ «Служба благоустройства»).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден стандарт «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что автомобильная дорога Н-4 г. Десногорск относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области.

Истец ссылается на то, что состояние участка автомобильной дороги Н-4 г. Десногорск перекресток с круговым движением – 1 микрорайон, общежитие 13 не соответствует требованиям ГОСТа, а именно: проезжая часть дороги имеет выбоины и просадки, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая потоки противоположных направлений, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц на безопасность в области дорожного движения.

Данное обстоятельство: проезжая часть дороги имеет выбоины и просадки, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая потоки противоположных направлений подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11.04.2023 Госавтоинспекции ОМВД России по г. Десногорску (л.д. 10), лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Таким образом, поскольку указанные в исковом заявлении несоответствия спорного участка автомобильной дороги Н-4 требованиям ГОСТа и, как следствие, нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц на безопасность в области дорожного движения нашли свое подтверждение материалами дела, ответчиками наличие указанных в иске нарушений не оспаривалось, автомобильная дорога Н-4 является дорогой общего пользования (местного значения) городского округа, содержание и ремонт которых в силу действующего законодательства относится к полномочиям органа местного самоуправления и финансируется за счет средств бюджета муниципального образования, то обязанность по приведению спорного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа возлагается на Администрацию, Комитет и МБУ «Служба благоустройства», которые каждый в силу своих полномочий осуществляют организацию и обеспечение деятельности в сфере городского хозяйства и промышленного комплекса на территории муниципального образования, проводят контроль за содержанием и выполнением ремонта соответствующих объектов инфраструктуры города Десногорска, организуют проведение ремонта.

На основании вышеизложенного иск прокурора г. Десногорска Смоленской области к Администрации, Комитету, МБУ «Служба благоустройства» о возложении обязанности по приведению участка автомобильной дороги Н-4 г. Десногорск перекресток с круговым движением – 1 микрорайон, общежитие 13 в соответствие с требованиями ГОСТа подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым определить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности – до 01.09.2023.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░-4 ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – 1 ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ 13 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░50597-2017 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 26.09.2017 № 1245-░░, ░ ░░░░ ░░ 01.09.2023.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                                ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:              ░░░░░                                                             ░.░. ░░░░░░

                                   ░░░░░░░░░                                                       ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 25.05.2023.