Решение по делу № 33АП-595/2020 от 22.01.2020

УИД 28RS0023-01-2019-001354-83

Дело № 33АП-595/2020                                               судья первой инстанции:

Докладчик Дружинин О.В.                                                    Муратов В.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 февраля 2020 года                                                                         г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Дружинина О.В.,

судей Бережновой Н.Д., Воробьевой В.С.,

при секретаре Залевской Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черенкова Евгения Петровича, Шестак Любови Борисовны, Горожанкина Юрия Александровича к Администрации г. Тынды о признании незаконным распоряжения мэра г. Тынды, взыскании задолженности по выплате пенсии

по апелляционным жалобам представителя Администрации г. Тынды – Панина А.В., Черенкова Е.П., Шестак Л.Б., Горожанкина Ю.А. на решение Тындинского районного суда Амурской области от 28 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., выслушав объяснения представителя Администрации г. Тынды – Панина А.В., действующего на основании доверенности от 09.01.2020 года, представителя мэра г. Тынды – Чернощековой О.Г., действующей на основании доверенности от 28.01.2020 года, представителя Черенкова Е.П., Шестак Л.Б., Горожанкина Ю.А. – адвоката Покшиванова С.В., действующего на основании ордеров № 36, № 37, № 38 от 09.02.2020 года, судебная коллегия

установила:

Черенков Е.П., Шестак Л.Б., Горожанкин Ю.А. обратились в Тындинский районный суд Амурской области суд с исками к Администрации г. Тынды о защите пенсионных прав.

Определением суда от 09.08.2019 года указанные иски объединены в одно производство.

В обоснование своих требований указали, что занимали муниципальные должности в г. Тынде, приобрели право на получение пенсии за выслугу лет, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами. Однако Администрацией г. Тынды были изданы распоряжения, согласно которым истцам были установлены пенсии за выслугу лет на муниципальной должности в размере, не соответствующем требованиям законодательства.

Уточнив заявленные требования, Черенков Е.П. просил суд признать незаконным распоряжение мэра города Тынды от 18 июля 2019 года № 527р в части установления ему пенсии за выслугу лет в размере 1000 рублей; взыскать с Администрации города Тынды в его пользу задолженность по выплате пенсии за выслугу лет в сумме 618336,70 рублей.

Шестак Л.Б. просила суд признать незаконным распоряжение мэра города Тынды от 26 июня 2019 года № 433р в части установления ей пенсии за выслугу лет в размере 1000 рублей, взыскать с Администрации города Тынды в ее пользу задолженность по выплате пенсии за выслугу лет в сумме 444492,70 рублей.

Горожанкин Ю.А. просил суд признать незаконным распоряжение мэра города Тынды от 26 июня 2019 года № 434 в части установления ему пенсии за выслугу лет в размере 500 рублей, взыскать с Администрации города Тынды в его пользу задолженность по выплате пенсии за выслугу лет в сумме 415224,10 рублей.

Представитель истцов в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Администрации города Тынды с исковыми требованиями не согласился. Указал, что право истцов на получение пенсии за выслугу лет приостановлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления, истцы не представили всех необходимых документов для назначения пенсии, расчет задолженности по пенсионным выплатам произведен неверно.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 28 августа 2019 года с Администрации г. Тынды Амурской области за счет казны муниципального образования городской округ г. Тында Амурской области взыскана задолженность по выплате пенсии:

- в пользу Черенкова Е.П.: за период с 19 сентября 2018 года по 19 июля 2019 года в размере 422233 рублей 82 копеек;

- в пользу Шестак Л.Б. за период с 20 сентября 2018 года по 19 июля 2019 года в размере 116698 рублей 18 копеек;

в пользу Горожанкина Ю.А. за период с 20 сентября 2018 года по 19 июля 2019 года в размере 144997 рублей 26 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцам отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Тынды – Панин А.В. просит решение отменить. Указывает, что решение суда не соответствует действующему законодательству, в том числе, правовым актам органа местного самоуправления г. Тынды. Не соглашается с примененным судом порядком исчисления размера пенсии.

В апелляционных жалобах Черенкова Е.П., Шестак Л.Б., Горожанкина Ю.А. выражается несогласие с выводом суда о том, что при расчете пенсии за выслугу лет из начисленной суммы подлежит удержанию страховая пенсия по старости.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы Черенкова Е.П., Шестак Л.Б., Горожанкина Ю.А. ответчик указал на их необоснованность.

В суде апелляционной инстанции представители Администрации г. Тынды, мэра г. Тынды поддержали доводы апелляционной жалобы Администрации г. Тынды, возражали против удовлетворения апелляционных жалоб истцов. Указали на отсутствие у суда полномочий по установлению пенсии, которые находятся в ведении органа местного самоуправления.

Представитель Черенкова Е.П., Шестак Л.Б., Горожанкина Ю.А. поддержал доводы их апелляционных жалоб, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Администрации г. Тынды.

Иные участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, установлено судом, Черенков Е.П. занимал муниципальную должность мэра г. Тынды в период с 27 мая 2013 года по 18 сентября 2018 года, общий стаж замещения муниципальной должности составил 5 лет 3 месяца 2 дня.

18.09.2018 года Черенков Е.П. обратился с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы г. Тынды.

В назначении ему указанной пенсии ответчиком было отказано.

Решением Тындинского районного суда от 14 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 июня 2019 года, за Черенковым Е.П. признано право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости, на Администрацию г. Тынды возложена обязанность назначить Черенкову Е.П. пенсию за выслугу лет с 19 сентября 2018 года.

Распоряжением мэра г. Тынды от 26 июня 2019 года № 433р Черенкову Е.П. установлена пенсия за выслугу лет в размере 1000 рублей.

Указанное распоряжение отменено распоряжением мэра г. Тынды от 08.08.2019 года № 618р.

Шестак Л.Б. в период с ноября 2009 года по сентябрь 2018 года замещала на постоянной основе муниципальные должности заместителя председателя и председателя Тындинского городской Думы муниципального образования города Тынды, общий стаж замещения муниципальной должности составил 8 лет 10 месяцев 1 день.

20.09.2018 года Шестак Л.Б. обратилась с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы г. Тынды.

В назначении ей указанной пенсии ответчиком было отказано.

Решением Тындинского районного суда от 14 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 20 мая 2019 года, за Шестак Л.Б. признано право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости, на Администрацию г. Тынды возложена обязанность назначить Шестак Л.Б. пенсию за выслугу лет с 21 сентября 2018 года.

Распоряжением мэра г. Тынды от 26.06.2019 года № 433р Шестак Л.Б. установлена пенсия за выслугу лет в размере 1000 рублей.

Указанное распоряжение отменено распоряжением мэра г. Тынды от 08.08.2019 года № 619р.

Горожанкин Ю.А. занимал на постоянной (оплачиваемой) основе муниципальную должность заместителя председателя Тындинской городской Думы в период с 20 марта 2017 года по 20 сентября 2018 года, общий стаж замещения муниципальной должности составил 1 год 6 месяцев 1 день.

20.09.2018 года Горожанкин Ю.А. обратился с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы г. Тынды.

В назначении ему указанной пенсии ответчиком было отказано.

Решением Тындинского районного суда от 14 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 20 мая 2019 года, за Горожанкиным Ю.А. признано право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости, на Администрацию г. Тынды возложена обязанность назначить Горожанкину Ю.А. пенсию за выслугу лет с 21 сентября 2018 года.

Распоряжением мэра г. Тынды от 26.06.2019 года № 434р Горожанкину Ю.А. установлена пенсия за выслугу лет в размере 500 рублей.

Указанное распоряжение отменено распоряжением мэра г. Тынды от 08.08.2019 года № 620р.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании оспариваемых распоряжений органа местного самоуправления незаконными, суд принял во внимание, что данные распоряжения были отменены принявшим его органом до окончания рассмотрения дела.

Решение суда в данной части не оспаривается.

Удовлетворяя частично исковые требования Черенкова Е.П., Шестак Л.Б., Горожанкина Ю.А. о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-03 «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», ст. 90, 91 Устава города Тынды, исходил из наличия у истцов права на назначение данной пенсии, установленного вступившими в законную силу судебными постановлениями. Суд также пришел к выводу о том, что с учетом обстоятельств отмены оспариваемых распоряжений права истцов могут быть восстановлены разрешением исковых требований о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пункт 4 статьи 7), также как и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 1 статьи 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области", частью 1 статьи 4 установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.

Законом Амурской области от 30 июня 2008 года N 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» установлено, что лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 1 ст. 4).

Решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года N 221-Р-ТГД-VI принят Устав города Тынды от 26 декабря 2014 года N 42-НПА (зарегистрирован в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 26 января 2015 года N RU283030002015001), опубликован в издании "Авангард" 3 февраля 2015 года N 4 (далее также - Устав).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 81 Устава Администрация города Тынды в сфере пенсионного обеспечения осуществляет следующие полномочия: определяет порядок назначения, выплаты, индексации, перерасчета, приостановления (возобновления), удержаний, прекращения выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим города Тынды, замещавшим должности муниципальной службы города Тынды.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 90 Устава лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируется право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных настоящим Уставом.

Частью 13 статьи 91 Устава предусмотрено, что обращение за назначением пенсии за выслугу лет, установление, назначение, выплата, перерасчет, индексация пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, производятся в порядке, установленном для муниципальных служащих города, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктами 8, 9 Положения об условиях, размерах установления и назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Тынды, утвержденного постановлением Администрации города Тынды от 13.11.2018 N 2388, пенсия за выслугу лет устанавливается по заявлению лица, претендующего на нее, решением комиссии по вопросам муниципальной службы в городе Тынде (далее - Комиссия) по представлению работодателя (представителя нанимателя), в случае ликвидации юридического лица - по представлению руководителя администрации города.

Назначение пенсии за выслугу лет оформляется правовым актом мэра города, осуществляющего полномочия главы муниципального образования города, на основании решения Комиссии.

Аналогичные нормы содержались в Положении о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды, утвержденного постановлением Администрации города Тынды от 05.11.2014 N 4168, действовавшем на момент обращения истцов с заявлением о назначении им пенсии за выслугу лет.

Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования, основанием для выплаты муниципальному служащему города Тынды пенсии за выслугу лет является правовой акт органа местного самоуправления о назначении муниципальному служащему данной пенсии.

Как следует из материалов дела, на момент принятия судом решения такой правовой акт в отношении каждого из истцов отсутствовал, что исключает возможность выплаты данной пенсии, взыскания задолженности по ее выплате.

Само по себе бездействие Администрацию г. Тынды по исполнению обязанности по назначению истцам указанной пенсии, возложенной на нее вступившими в законную силу судебными актами, основанием для взыскания судом задолженности по выплате пенсии являться не может.

Принимая такое решение, суд не учел положения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающего механизм принудительного исполнения указанных судебных актов, а также не принял во внимание, что в отсутствие соответствующего акта органа местного самоуправления пенсионные права истцов, в том числе за пределами указанного истцами периода, данным решением восстановлены не будут

С учетом изложенного, в силу ст. 330 ГПК РФ решение суда в части удовлетворения исковых требований Черенкова Е.П., Шестак Л.Б., Горожанкина Ю.А. подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тындинского районного суда Амурской области от 28 августа 2019 года в части удовлетворения исковых требований Черенкова Евгения Петровича, Шестак Любови Борисовны, Горожанкина Юрия Александровича о взыскании с Администрации г. Тынды задолженности по выплате пенсии отменить, принять в данной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Черенкова Евгения Петровича, Шестак Любови Борисовны, Горожанкина Юрия Александровича о взыскании с Администрации г. Тынды задолженности по выплате пенсии – отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Председательствующий:

Судьи: