Решение по делу № 2-1-44/2021 от 20.10.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мценск                                                                                1 июля 2021 года

Мценский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

с участием представителя истца адвоката Павловой О.О.

представителя ответчика АО «Газпром газораспределение» Шевченко Д.Г., действующего на основании доверенности,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Князева Д.С. к акционерному обществу «Газпром газораспределение» об обязании прекратить подачу газа,

установил:

Князев Д.С. обратился в суд с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение» об обязании прекратить подачу газа.

В обоснование исковых требований указал, что в 2016 году по его заказу на основании договора подряда ответчиком был построен газопровод в <адрес> для газификации нежилого здания, принадлежащего ему. В ноябре 2019 года в нарушение Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Правительством РФ от 29 октября 2010 года № 870, произведена подача газа в газопровод истца для отапливания объектов в с Чулково.

Просит обязать АО «Газпром газораспределение» прекратить подачу газа в газопровод, построенный на средства истца в <адрес>.

Истец Князев Д.С. в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Павлова О.О. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что Князев Д.С. при составлении акта приемки законченного строительством объекта не присутствовал и не расписывался. Кроме того, работы по приемке законченного строительством объекта сети газопотребления - здания сепараторного пункта в <адрес> не могли быть осуществлены без оплаты Князевым Д.С. соответствующих работ в соответствии с выставленным счетом на оплату услуг в сумме 13 552 рублей 83 копейки. Обращение в суд связано с вопросом о безопасности объекта, так как работы были произведены без участия истца, без его согласия был составлен акт.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение» Шевченко Д.Г. исковые требования не признал, пояснив, что права истца не нарушены. Полагает, что истец злоупотребляет правом, поскольку хочет получить за подключение к газопроводу вознаграждение с Козлова Г.Р. и Гусак В.А. После подключения был составлен акт, который подписывается комиссионно. Присутствие Князева Д.С. при этом необязательно, так как он не обладает специальными знаниями.

В порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Козлов Г.Р. и Гусак В.А.

Третьи лица Козлов Г.Р. и Гусак В.А. в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителю.

В силу положений ст. 7 названного ФЗ газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ст. 30 и ст. 32 вышеприведенного Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе», настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Согласно Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 года № 9, газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям, газораспределительной сетью - технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

В соответствии с п. 4.3. вышеприведенных Правил газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные, эксплуатируемые одной организацией, за исключением отмеченных в п.1.1.5, использующие газ в виде топлива относятся к опасным производственным объектам.

В судебном заседании установлено, что по заказу Князева Д.С. АО «Газпром газораспределение Орел» в соответствии с договором от 15.03.2016 выполнены работы по газоснабжению здания сепараторного пункта по адресу: <адрес>.

Земельный участок и здание сепараторного пункта по указанному адресу принадлежат истцу на основании договора купли-продажи от 29.11.2013, явившегося основанием для выдачи свидетельства о праве собственности от 16.12.2013.

18.10.2019 согласно акту о приемке законченного строительством объекта сети газопотребления предъявлен законченный строительством распределительный газопровод к зданию сепараторного пункта, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный объект имеет следующие характеристики: газопровод низкого давления (ГНД): диаметр 63ПЭ – 388 м, диаметр 57 (подз) - 4 м; диаметр 25 (нар) – 2м, кран диаметр 25 – 1шт, ИС Ду25-1 шт, тройник пылеулавливающий Ф25 – 1шт. Внутренний газопровод диаметр 20 – 1.7м, диамтер 15 – 7,7 м., газовый счетчик ВК G-4-1 шт, КТЗ -25 – 1 шт, СИКЗ -25-1 шт, САКЗ МК-2-1 – 1 шт, кран диаметр 20 – 3 шт, кран диаметр 15 – 2 шт, плита газовая ПГ-1-1 – 1 шт.

В судебном заседании так же установлено, что технические условия №136 и 137 соответственно выданы 07.12.2018 Козлову В.Р. и Гусак Н.Г. на подключение указанного объектов – капитального строительства - жилых домов в н.<адрес> 75.

12.11.2019 распределительный газопровод введен в эксплуатацию, что подтверждается актом ввода от 12.11.2019 к жилым домам Козлову В.Р. и Гусак Н.Г.

В судебном заседании установлено, что указанный распределительный газопровод построен на личные средства истца Князева Д.С. в 2016 году в <адрес>, что подтверждается договором на выполнение подрядных работ от 15.03.2016, актом приемки законченного строительством объекта сети газопотребления от 18.10.2019.

В ходе судебного заседания было установлено, что право собственности у Князева Д.С. или иных лиц на указанный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Данный объект находится на обслуживании в ОАО «Газпром газораспределение».

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила), в соответствии с которыми подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства на основании договора о подключении.

Пунктом 34 указанных выше Правил предусмотрен порядок определения и предоставления технических условий для случая, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (основной абонент).

Согласно данному пункту в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

Согласно пунктам 59 - 63 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314 (далее Правила), подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, по которому исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю) и предоставляет в случае наличия технических условий документы, указанные в пункте 6 Правил.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 и 71 Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в двух экземплярах любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении (пункт 74 Правил).

В соответствии с пунктом 76 Правил заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 30 дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

Согласно п.34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Исходя из смысла указанного пункта Правил Князев Н.Д. является основным абонентом газопровода, поскольку земельный участок, на котором построен спорный газопровод, находится в его собственности.

Так же установлено, что для подключения третьих лиц Козлова В.Р. и Гусака Н.Г. к газопроводу согласие истца Князева Д.С. было дано 29.11.2018 (л.д. 116-117).

При этом счет на оплату от 21.10.2019 на сумму 13 552 рубля 83 копейки, в том числе за технический надзор за строительством, прием в эксплуатацию, первичный запуск не был оплачен (л.д. 57).

В обоснование заявленных требований истец указывает, что подача газа в газопровод истца для отапливания объектов в с Чулково произведена в нарушение Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Правительством РФ от 29.10.2010 № 870, то есть без проведения работ по техническому надзору за строительством газопровода и приема в эксплуатацию.

Истцом указывается, что в акте приемки законченного строительством объекта сети газ потребления от 18.10.2019 стоит не его подпись, что подтверждается заключением почерковедческой экспертизы.

В Техническом регламенте, утвержденным постановлением Правительства РФ №870 от 29.10.2010 под сетью газораспределения понимается единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Сеть газопотребления - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В соответствии с п. 93 Постановления Правительств РФ №870 от 29.10.2010 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», перед подключением построенного газопровода к сетям газораспределения и газопотребления, должна быть организована проверка готовности построенного газопровода к приемке газа. Данная проверка осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители:

а) застройщика;

б) строительной организации;

в) проектной организации;

г) эксплуатационной организации;

д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора;

ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действующими нормами обязательное участие заказчика в приемочной комиссии, осуществляющей проверку готовности построенного газопровода к приемке газа, не предусмотрено.

Кроме того, исходя из содержания п. 93 Постановления Правительств РФ №870 от 29.10.2010 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» на заказчика возлагается только организационная функция - организовать работу указанной выше приемочной комиссией для приемки работ для получения разрешения на врезку газопровода и первичный пуск газа.

Допрошенные в судебном заседании С.Д.Ю., начальник строительно-монтажной службы филиала АО «Газпром газораспределение Орел» в <адрес>, и Ч.О.А., начальник Новосильского газового участка АО «Газпром газораспределение Орел» в <адрес>, суду подтвердили данные обстоятельства, а так же пояснили, что акт приемки составлялся после выезда всех участников комиссии на место, проверки результатов работ соответствию технической документации.

Суд принимает данные показания и кладет их в основу решения суда, так как считает их допустимыми, поскольку указанные выше свидетели не заинтересованы в исходе дела и были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей в судебном заседании.

Кроме того, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, к полномочиям Ростехнадзора и его территориальных органов в установленной сфере деятельности относится выдача заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (п. 5.3.15).

Как усматривается из оспариваемого акта приемки от 18.10.2019 представителем территориального органа Ростехнадзора, А.В.В., выполняющим надзорную функции, акт подписан, что свидетельствует о проверке им, как и другими членами комиссии проведенных строительно-монтажных работ на соответствие Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Таким образом, производство работ по строительству газопровода было произведено с соблюдением всех необходимых условий, включая получение технических условий, проектной документации на газоснабжение сепараторного пункта, завершение строительно-монтажные работ, поэтому права истца на безопасное использование принадлежащего ему газопровода не нарушены, в связи с чем суд полагает необходимым в исковых требованиях отказать.

Вопреки доводам истца невнесение платы за технический надзор за строительством, прием в эксплуатацию, первичный запуск не может быть признано основанием как для признания действий ответчика по подключению газопровода незаконным, и не свидетельствует об отказе основного абонента в выдаче согласия на подключение Козлова В.Р. и Гусака Н.Г. к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Данные денежные средства могут быть взысканы АО «Газпром газораспределение» в ином порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    исковые требования Князева Д.С. к акционерному обществу «Газпром газораспределение» об обязании прекратить подачу газа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 8 июля 2021 года.

    Председательствующий                                 С.Г. Тульская