Решение от 22.11.2022 по делу № 2-2820/2022 от 13.01.2022

Дело № 2-2820/2022

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

город Кызыл                                    22 ноября 2022 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Байыр Н.Б., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя истца ФИО5, представителей ответчиков ФИО2 И.В., ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Государственному комитету по охране объектов животного мира Республики Тыва о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, в котором, уточнив заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил о признании незаконным приказ Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении истцом должности начальника отдела охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов и увольнении с государственной службы Республики ФИО2, восстановлении истца в должности начальника отдела охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов, взыскании с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула, мотивируя исковое заявление тем, что ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2 истец был освобожден от замещения должности начальника отдела охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов и уволен с государственной службы. Увольнение считает незаконным и необоснованным. В силу статей 29, 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» фактически никаких реорганизаций, сокращений не было проведено, при этом его функции как начальника отдела охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов никуда не делась и не сокращалась. Таким образом, нарушена процедура и порядок увольнения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчика привлечен Государственный комитет по охране объектов животного мира Республики ФИО2.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени судебного заседания.

В силу п.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО8, действующий по ордеру, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, поддержав доводы, указанные в иске, в частности, истец об изменении существенных условий служебного контракта не был уведомлен представителем нанимателя в письменной форме за два месяца до их введения.

Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2 И.В. по доверенности, исковые требования не признала, дав пояснения, аналогичные указанным в отзыве на исковое заявление, согласно которым государственным гражданским служащим Республики ФИО2, замещавшим должности в отделах охраны объектов животного мира и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО2, были предложены для замещения должности государственных служащих в Госкомохотнадзоре Республики ФИО2 в случае их согласия на перевод. Таким образом, фактического увольнения с государственной службы Республики ФИО2 не производится, изменяются только существенные условия служебных контрактов, то есть по прохождению гражданской службы в другом органе исполнительной власти Республики ФИО2 - Госкомохотнадзоре Республики ФИО2 с предложением иной должности в другом структурном подразделении. Считает, что увольнение истца произведено в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в данном случае в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта. Профсоюзного органа при Минприроды Республики ФИО2 и Минлесхозе Республики ФИО2 не создавалось, ФИО1 не являлся членом профсоюза, в связи с чем мотивированное мнение профсоюза не требуется. По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Минлесхоз Республики ФИО2 передал Госкомохотнадзор движимое имущество, материальные ценности и обязательства, в том числе личные дела и трудовые книжки вкладыши к ним. Просит отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики ФИО2 ФИО6 по доверенности исковые требования не признала, пояснив, что работодателем соблюдены требования закона при увольнении истца.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, заключение прокурора ФИО4, полагавшей, что иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Требования к содержанию и форме служебного контракта установлены в статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ"О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (часть 5 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В части 2 статьи 23 данного Федерального закона предусмотрено, что представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" одними из существенных условий служебного контракта является наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа.

В силу статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Из материалов дела видно, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил государственную гражданскую службу Республики Тыва в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между сторонами ДД.ММ.ГГГГ, в должности начальника отдела охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Правовой статус истца ФИО1, как государственного гражданского служащего Республики ФИО2, регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными подзаконными нормативными актами.

Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Тыва» Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва переименовано в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, образован Государственный комитет по охране объектов животного мира Республики Тыва, передав ему функции Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва в области охраны объектов животного мира.

Указом Главы Республики Тыва от 18.10.2021 года №448 утверждена структура Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, которое состоит из Департамента лесного хозяйства и отдела государственного экологического надзора.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.10.2021 года №550 утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва

Указом Главы Республики Тыва от 18.10.2021 года №449 утверждена структура Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики Тыва, который состоит из отдела правого, кадрового, организационного обеспечения, делопроизводства и контроля; отдела регулирования объектов животного мира, отдел охраны объектов животного мира отдел реализации государственных программ и административных платежей.

26 октября 2021 года и.о. министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва Сарыг-Хаа Т.К. направил на имя и.о. председателя Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики ФИО2 ФИО7 запрос с просьбой о переводе, а именно принять государственных служащих Республики ФИО2 и специалистов, не отнесенных к государственной гражданской службе в области охраны объектов животного мира, в порядке перевода в Государственный комитет по охране объектов животного мира Республики ФИО2 в соответствии со структурой комитета, утвержденной Указом Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, с сохранением за ними гарантий по очередным отпускам за проработанные периоды.

К письму приобщен список высвобождаемых должностей государственных служащих Республики ФИО2 и специалистов, не отнесенных к государственной гражданской службе, в области охраны объектов животного мира, в котором указана должность истца.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя Государственного комитета по охране объектов животного мира Республики ФИО2 ФИО7 направил на имя и.о. министра лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2 Сарыг-Хаа Т.К. согласие на принятие в порядке перевода государственных служащих Республики ФИО2 и специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО2.

Согласно списку принимаемых государственных служащих Республики ФИО2 и специалистов, предполагаемая должность истца указана как главный специалист отдела охраны объектов животного мира.

Уведомлением Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщено о том, что Указом Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № образован Государственный комитет по охране объектов животного мира Республики ФИО2 с передачей функций Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО2 в области охраны объектов животного мира. Истцу предложена должность главного специалиста отдела охраны объектов животного мира и сообщено, что, в случае отказа от его замещения, служебный контракт с истцом будет расторгнут по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с которыми истец ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен под роспись, согласия на замещение данной должности истцом выражено не было, указано «не согласен».

Уведомлением Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщено о том, что Указом Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство природных ресурсов и экологии Республики ФИО2 переименовано в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2. Истцу предложена должность главного специалиста отдела федерального, государственного, лесного и пожарного надзора в лесах Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2, и сообщено, что, в случае отказа от его замещения, служебный контракт с истцом будет расторгнут по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с которыми истец ДД.ММ.ГГГГ знакомлен под роспись, согласия на замещение данной должности истцом выражено не было, указано «не согласен».

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики ФИО2 по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта), с данным приказом истец ознакомлен в тот же день.

Рассматривая требования об оспаривании увольнения на основании установленных по делу обстоятельств, с учетом объяснений сторон и собранных по делу письменных доказательств, руководствуясь положениями ст. ст. 24, 29, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку в целях совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики ФИО2 утверждено положение Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2, образован Государственный комитет по охране объектов животного мира Республики ФИО2 с передачей функций Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО2 в области охраны объектов животного мира, что привело в изменении наименования государственного органа, в котором истец замещал должность начальника отдела охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что является изменением существенных условий служебного контракта, которое обусловлено объективной невозможностью сохранения ранее определенных условий контракта в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности, об изменении существенных условий служебного контракта истец уведомлен в установленный законом срок.

Так, об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения (часть 2 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Следует отметить, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении существенных условий служебного контракта вручено ФИО1 под роспись ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем истцу была предложена иная должность гражданской службы – главного специалиста отдела федерального, государственного, лесного и пожарного надзора в лесах Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2, в уведомлении о предложении данной должности истец расписался и указал о несогласии на замещение предложенной должности, таким образом, применительно к положениям ч. 2 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", последним днем двухмесячного срока предупреждения для ФИО1 будет являться дата ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком издан приказ об увольнении истца ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам представителя истца, процедура увольнения истца работодателем не была нарушена.

Доводы истца о том, что фактически никаких реорганизаций, сокращений не было проведено, при этом его функции как начальника отдела охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов не сокращались, суд находит несостоятельными, поскольку в отношении занимаемой истцом должности решения о ее сокращении не принималось, произошло изменение структуры государственного органа - Министерство природных ресурсов и экологии Республики ФИО2 переименовано в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2. Работодатель, в том числе орган государственной власти, вправе принимать решения о структуре своего аппарата и штатов, и такие решения не свидетельствуют о сокращении должностей государственной службы. Процедура изменения существенных условий служебного контракта урегулирована Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ и, учитывая специфику государственной гражданской службы, нормы данного Закона не обязывают представителя нанимателя доказывать целесообразность изменений организационных или технологических условий службы, которые являются основанием для изменения существенных условий служебного контракта, в отличие от того, как это предусмотрено ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации.

Проверяя доводы истца о том, что предложенная ему должность главного специалиста является нижестоящим должностью, суд приходит к следующим выводам.

Из пунктов 1.2, 1.3 должностного регламента начальника отдела охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО2, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что область профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего замещающего должность начальника отдела: управление в сфере природных ресурсов, природопользования и экологии. Вид профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего замещающего должность начальника отдела: регулирование в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Из Указа Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики ФИО2» следует, что функции Министерство природных ресурсов и экологии Республики ФИО2, где занимал должность истец, в области охраны объектов животного мира переданы Государственному комитету по охране объектов животного мира Республики ФИО2.

Одним из существенных условий служебного контракта является наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа (п. 1 ч. 3 ст. 24 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Судом установлено, что после изменения структуры государственного органа, где проходил гражданскую службу истец, изменились существенные условия служебного контракта ФИО1, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 24 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно структура аппарата органа исполнительной власти была уточнена, конкретизирована и упорядочена в рамках общих задач и функций Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2, следовательно, у ответчика имелись основания для проведения в отношении истца мероприятий, предусмотренных ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в том числе и для его увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в данном случае в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта.

Доводы представителя истца о том, что согласие ФИО1 на замещение должности в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Азас», не означает согласие на увольнение по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", что свидетельствует о незаконности его увольнения, суд считает необоснованные, поскольку при изменении существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, обусловленном объективной невозможностью сохранения ранее определенных условий контракта в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности, федеральным законодателем предусмотрены специальные гарантии государственным гражданским служащим, в частности, государственному гражданскому служащему предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе (ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), такая возможность была предоставлена истцу, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела уведомления с предложением указанной должности, однако своего согласия истец не выразил.

При таких обстоятельствах нарушений при оформлении прекращения трудовых отношений с ФИО1 суд не усматривает, из представленных документов следует, что увольнение произведено в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным приказ Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении истца от должности начальника отдела охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов и увольнении с государственной службы Республики Тыва, о восстановлении истца в должности начальника отдела охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов, о взыскании с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░                                                                     ░░░░-░░░ ░.░.