Решение от 11.08.2015 по делу № 2-7838/2015 от 24.06.2015

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Дело № 2-7838/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Лемякиной В.М.

при секретаре Чистовской М.А.

с участием истца – Перова В.Ю.,

представителя ответчика УПФР в Центральном районе г. Волгограда Сусликовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 августа 2015 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Перова В. Ю. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии по старости на льготных условиях, возложении обязанности включить в трудовой стаж период работы и назначить досрочную пенсию со дня обращения

у с т а н о в и л :

Перов В.Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.Волгограда о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии по старости на льготных условиях, возложении обязанности включить в трудовой стаж период работы и назначить досрочную пенсию со дня возникновения права.

Заявленные исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением №... Управления пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Волгограда ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 лет 04 месяца 20 дней) в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте. Отказ мотивирован тем, что противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения и не предусмотрены в Списке №... раздела ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения». Считает данный отказ незаконным, поскольку его работа в противочумном институте подлежит включению в льготный стаж.

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Центральном районе №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной пенсии по старости на льготных условиях, возложив на Государственное учреждение Управления пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.Волгограда обязанность включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 лет 04 месяца 20 дней) и назначить ему досрочную пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Перов В.Ю. в судебном заседании уточнил требования, просил признать незаконным указанное решение в части отказа во включении в специальный стаж указанного периода работы в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте. Также просит обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию со снижением возраста со дня возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижению 57 лет.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Волгограда Сусликова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав участвующих лиц, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 6, ст. 17 ч. 1, ст. 18, 19, 46 Конституции РФ - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданин согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 20 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», - решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых работал и т.п.).

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», - 1. Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», - списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... в п. 1 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяется Список №... производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №..., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а), при этом не имеет значения ведомственная подчиненность упомянутых учреждений, их форма собственности, наименование профессий и должностей работников.

Работники, занятые в противочумных учреждениях, также поименованы разделом XXVI «Учреждения здравоохранения» Списка №... производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №..., который действовал ранее.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Перов В.Ю. обратился в УПФР в Центральном районе г. Волгограда с заявлением и необходимыми документами о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона №... - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ решением №... комиссии при Управлении пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Волгограда Перову В.Ю. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж не включены следующие периоды

1)    ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ    -    работа в должности лаборанта лаборатории электронной микроскопии Волгоградского научно-исследовательского противочумного института,

2)    ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ    -    работа в должности лаборанта лаборатории иммунологии Волгоградского научно-исследовательского противочумного института,

3)    ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности младшего научного сотрудника лаборатории антропозоонов Волгоградского научно-исследовательского противочумного института,

4)    ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности младшего научного сотрудника лаборатории антропозоонов Волгоградского научно-исследовательского противочумного института, -

Итого 08 лет 04 месяца 20 дней.

Суд полагает, что ссылка в решении УПФ РФ в Центральном районе г. Волгограда об отказе в установлении пенсии на то, что указание на противочумные институты отсутствует в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... является неправомерной, так как это ведомственный нормативный акт, который не регулирует отношения по назначению пенсий, в пенсионном законодательстве нет указаний на необходимость использования этой Номенклатуры для назначения досрочных пенсий.

Согласно ст. 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, к государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения.

В соответствии с п. 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... в ведении Министерства здравоохранения РФ находятся государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, к которым относится ГУ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт».

Все сотрудники противочумных институтов пользовались правом на дополнительный отпуск, надбавку за непрерывный стаж работы в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда по разделу здравоохранение, утвержденному Постановлением Госкомитета Совета Министра СССР по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ №.../П-22, оклад сотрудников института повышался на 25% за работу в особо опасных для здоровья условия труда, выплачивалась надбавка в размере 10 % оклада за каждый год работы, как работнику противочумного учреждения здравоохранения в соответствии с приказами Минздрава.

В настоящее время институт подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека, которая в свою очередь находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ (п. 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

В соответствии с Положением о системе противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденногог приказом Роспотребнадзора №... от ДД.ММ.ГГГГ и Перечня к нему, ВолгоградНИПЧИ входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус «противочумного учреждения», которое характеризуется наличием в нем всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда, то есть является специализированным государственным учреждением здравоохранения.

Согласно п. 233 Перечня федеральных учреждений специализированных медицинских учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля», - Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт является федеральным специализированным медицинским учреждением Министерства здравоохранения.

Таким образом, правовой статус Волгоградского научно-исследовательского противочумного института как учреждения здравоохранения не изменился и соответствует требованиям Списка №....

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ год №..., - 11. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из представленной трудовой книжки Перова В.Ю. установлено, что он работал в ВГУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 лет 04 месяц 20 дней), на различных должностях.

Периоды работы подтверждаются справкой от ДД.ММ.ГГГГ №...-ок, выданной ФГУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора». Также в справке указано, что Перов В.Ю. имеет право на досрочное назначение пенсии, соответствии с позицией 22600000-1754а раздела ХХIV Списка №... производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ с уменьшением возраста на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев работы. В течение всего времени Перов В.Ю. работал полный рабочий день, полную рабочую неделю без совмещения профессий; учебным отпуском не пользовался, на военные сборы не привлекался, донорских дней не предоставлялось, простоев и прогулов не было. Льготный стаж Перова В.Ю. составляет 08 лет 04 мес. 20 дней, что дает ему право на оформление досрочной пенсии в 57 лет.

Правовой статус ФГУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Министерства здравоохранения РФ как учреждения здравоохранения подтвержден Уставом института за 1997 год, где четко указано, что учредителем института является Министерство здравоохранения СССР, финансирование осуществляется Министерством здравоохранения по разделу «здравоохранение», координацию регулирования деятельности института осуществляло Министерство здравоохранения.

Как следует из Устава за 2005 год, ВГУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора является некоммерческой организацией федеральным государственным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Доводы ответчика УПФ РФ в Центральном районе г. Волгограда о том, что учреждение ВГУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора отнесено к учреждениям науки и не имеет отношение к учреждениям здравоохранения, судом не принимаются, так как опровергаются исследованными в судебном заседании нормативно-правовыми актами РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением истцу необоснованно отказано во включении в специальный периода работы в Волгоградской научно-исследовательском противочумном институте. Следовательно, период работы в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии.

С учетом периодов работы, которые подлежат зачету в специальный страж работы по решению суда, Перов В.Ю. на настоящее время, а именно с ДД.ММ.ГГГГ (достижение возраста 57 лет), имеет право на назначение досрочной страховой пенсии со снижением возраста, поскольку страховой стах истца не менее 25 лет, страж работы на специальных должностях составил не менее 8 лет. В связи с чем, следует обязать УПФ РФ по Центральному району города Волгограда назначить истцу досрочную пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ №... ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ (08 ░░░ 04 ░░░░░░ 20 ░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

...

░░░░░    ░░░░░░░        ░.░.░░░░░░░░