Решение по делу № 5-324/2020 от 03.08.2020

Дело № 5-324/2020г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Рі. Кыштым Челябинской области                19 августа 2020 РіРѕРґР°

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Баннова Вячеслава Владимировича, ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, гражданина РФ, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

ДАТА в 1600 час. Баннов В.В., являющийся индивидуальным предпринимателем, ДАТА в 1600 часов, находясь по адресу: АДРЕС не обеспечил контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания в месте общего пользования продавцом М.Н.Г., которая находилась в магазине «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ чем нарушил п.п. 1 п. 3 Распоряжения Правительства Челябинской области № 288-рп от 06 мая 2020г. «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Челябинской области и внесении изменений в распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020г. № 146-рп, от 06 апреля 2020г. № 191-рп», то есть нарушил ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ДАТА УУП МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области П.К.Б. составлен протокол об административном правонарушении, который определением врио заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Кыштымский» А.А.А. передан на рассмотрение в Кыштымский городской суд.

В судебное заседание Баннов В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.

По определению суда дело слушалось в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив и проанализировав их в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Общие для Российской Федерации организационно – правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера». (далее по тексту также Закон №68-ФЗ)

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» ст. 10 Закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. (подпункт «б» пункта 6 ст. 41, пункты «а», «у», «ф» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера»)

    Р’ целях обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения РЅР° территории Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ распространением РЅРѕРІРѕР№ коронавирусной инфекции (COVID-19), РІ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 80 Конституции Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Президентом Р Р¤ Путиным Р’.Р’. РїСЂРёРЅСЏС‚ Указ РѕС‚ 02 апреля 2020 Рі. в„– 239 «О мерах РїРѕ обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения РЅР° территории Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ распространением РЅРѕРІРѕР№ коронавирусной инфекции (COVID-19)В».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020г. № 239 предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в частности: определить в границах соответствующего субъекта Российский Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно подпункту «а2» пункта «а» ст. 10 Закона №68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 утверждены «Правила, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», которые предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно – эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил)

В связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера» Распоряжением Правительства Челябинской области № 146-рп от 18 марта 2020г. «О введении режима повышенной готовности» на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности.

Таким образом, из вышеуказанных правовых актов следует, что в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера» в Челябинской области введен режим повышенной готовности и действуют определенные правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с п.п. 1 п.3 распоряжения Правительства Челябинской области № 288-рп от 06 мая 2020г. «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Челябинской области и внесении изменений в распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020г. № 146-рп, от 06 апреля 2020г. № 191-рп» руководители организаций независимо от форм собственности, оказывающих услуги населению, с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения обязаны обеспечить контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) работниками (за исключением работников, не осуществляющих непосредственный контакт с другими работниками организации или с клиентами) и клиентами.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера»)

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что ДАТАг. в 1600 час. Баннов В.В., являясь индивидуальным предпринимателем, находясь по адресу: АДРЕС не обеспечил контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания продавцом М.Н.Г., которая находилась в магазине «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ то есть в месте общего пользования в период действия запретов и ограничений, введённых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, судья приходит к выводу, что невыполнение Банновым В.В. п.п. 1 п. 3 распоряжения Правительства Челябинской области № 288-рп от 06 мая 2020г. «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Челябинской области и внесении изменений в распоряжение Правительства Челябинской области от 18 марта 2020г. № 146-рп, от 06 апреля 2020г. № 191-рп», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и действия Баннова В.В. суд квалифицирует по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

Вина Баннова В.В. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, содержащим фактическое описание события правонарушения;

- объяснением Баннова В.В. от ДАТА, из которого в частности следует, что ДАТА в магазине СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ продавец М.Н.Г. находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания. Им проводилась беседа с работниками магазина о необходимости соблюдения масочного режима.;

- объяснением М.Н.Г. от ДАТА, из которого в частности следует, что ДАТА в 16.00 часов она находилась на рабочем месте в магазине СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ без средств индивидуальной защиты органов дыхания в присутствии покупателя.;

- объяснением М.И.А. от ДАТА, из которого в частности следует, что ДАТА в 16.00 часов он зашел в магазин СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ расположенный по адресу: АДРЕС чтобы купить жевательную резинку, в этот момент продавец находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола в отношении Баннова В.В., его допустимость как доказательство по делу, представленного наряду с иными письменными документами, его исключения из числа доказательств, по делу не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении, не установлено.

Оснований для освобождения Баннова В.В. от административной ответственности, в том числе, по малозначительности совершенного правонарушения, не имеется.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП Баннова В.В., не установлено.

    Р’ качестве смягчающих административную ответственность ИП Банова Р’.Р’. СЃСѓРґСЊСЏ учитывает: признание РІРёРЅС‹, привлечение Рє административной ответственности впервые.

    Р’ соответствии СЃ Постановлением Конституционного СЃСѓРґР° Р Р¤ РѕС‚ 14 февраля 2013 Рі. в„– 4-Рџ, устанавливаемые РІ законодательстве РѕР± административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны РЅРµ только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, РЅРѕ Рё обеспечивать учет причин Рё условий его совершения, Р° также личности правонарушителя Рё степени его РІРёРЅС‹, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (РІ том числе для лица, привлекаемого Рє ответственности) тому вреду, который причинен РІ результате административного правонарушения, РЅРµ допуская избыточного государственного принуждения Рё обеспечивая баланс основных прав РёРЅРґРёРІРёРґР° (юридического лица) Рё общего интереса, состоящего РІ защите личности, общества Рё государства РѕС‚ административных правонарушений; РёРЅРѕРµ - РІ силу конституционного запрета дискриминации Рё выраженных РІ Конституции Р РѕСЃСЃРёРё идей справедливости Рё гуманизма - было Р±С‹ несовместимо СЃ принципом индивидуализации ответственности Р·Р° административные правонарушения.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ С‡.1 СЃС‚.4.1.1 РљРѕРђРџ Р Р¤ являющимся субъектами малого Рё среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, Рё юридическим лицам, Р° также РёС… работникам Р·Р° впервые совершенное административное правонарушение, выявленное РІ С…РѕРґРµ осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, РІ случаях, если назначение административного наказания РІ РІРёРґРµ предупреждения РЅРµ предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, административное наказание РІ РІРёРґРµ административного штрафа подлежит замене РЅР° предупреждение РїСЂРё наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, Р·Р° исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

    РџСЂРёРЅРёРјР°СЏ РІРѕ внимание выраженную РІ постановлении Конституционного РЎСѓРґР° Р Р¤ РѕС‚ 14 февраля 2013Рі. в„– 4-Рџ правовую позицию, Р° также учитывая характер совершенного правонарушения, сведения Рѕ РІРёРЅРѕРІРЅРѕРј лице, смягчающие административную ответственность обстоятельства Рё отсутствие отягчающих, СЃСѓРґСЊСЏ считает возможным применить РїСЂРё назначении наказания ИП Баннову Р’.Р’. правила С‡.1 СЃС‚.4.1.1 РљРѕРђРџ Р Р¤ Рѕ замене административного штрафа РЅР° предупреждение.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ СЃС‚. 3.4 РљРѕРђРџ Р Р¤ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная РІ официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится РІ письменной форме. Предупреждение устанавливается Р·Р° впервые совершенные административные правонарушения РїСЂРё отсутствии причинения вреда или возникновения СѓРіСЂРѕР·С‹ причинения вреда жизни Рё Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ людей, объектам животного Рё растительного РјРёСЂР°, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории Рё культуры) народов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, безопасности государства, СѓРіСЂРѕР·С‹ чрезвычайных ситуаций РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕРіРѕ Рё техногенного характера, Р° также РїСЂРё отсутствии имущественного ущерба.

    РљР°Рє РІРёРґРЅРѕ РёР· материалов дела, ИП Баннов Р’.Р’. является субъектом малого бизнеса, что подтверждено выпиской РёР· единого реестра субъектов малого Рё среднего предпринимательства, ранее Рє административной ответственности РЅРµ привлекался, совершенное административное правонарушение РЅРµ причинило вреда или РЅРµ создало возникновения СѓРіСЂРѕР·С‹ причинения вреда общественным отношениям, указанным РІ СЃС‚. 3.4 РљРѕРђРџ Р Р¤, административное правонарушение РЅРµ относится Рє категории правонарушений, Р·Р° совершение которых, согласно С‡.2 СЃС‚.4.1.1 РљРѕРђРџ Р Р¤, РЅРµ может быть заменено административное наказание РІ РІРёРґРµ административного штрафа РЅР° предупреждение.

    Р СѓРєРѕРІРѕРґСЃС‚РІСѓСЏСЃСЊ СЃС‚. СЃС‚. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях,

Рї Рѕ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Индивидуального предпринимателя Баннова Вячеслава Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание, с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

РЎСѓРґСЊСЏ (РїРѕРґРїРёСЃСЊ)