Решение по делу № 12-126/2019 от 24.05.2019

Дело № 12-126/2019

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша              19 июня 2019 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «КЭК» Ковынева И.В., действующего на основании нотариальной доверенности (копия в деле), прокурора - и.о. прокурора гор. Костомукша Маркова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Костомукшская энергетическая компания» (ООО «КЭК») Кольцова Виталия Геннадьевича на постановление главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Ефременковой Ольги Владимировны № от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по РК Ефременковой О.В. № от 13 мая 2019 года генеральный директор ООО «КЭК» Кольцов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «КЭК» Кольцов В.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление должностного лица № от 13 мая 2019 года, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что ранее он к административной ответственности не привлекался, формальный характер и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отсутствие какого-либо ущерба земельному участку и охраняемым законом интересам государства и третьим лицам, указывают на малозначительность вменяемого ему правонарушения. Просил суд рассмотреть возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генеральный директор ООО «КЭК» Кольцов В.Г. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлял. Для защиты своих прав и законных интересов в суд направил защитника Ковынева И.В.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ковынев И.В. в судебном заседании поддержал требования жалобы по изложенным в ней доводам. Просил суд постановление должностного лица отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания и составившее протокол об административном правонарушении, - главный государственный инспектор Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по РК Ефременкова О.В. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявляла.

Прокурор Марков А.С. в судебном заседании с требованиями и доводами жалобы не согласился. Полагал, что генеральный директор ООО «КЭК» Кольцов В.Г. обоснованно привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривает. Просил оставить без изменения постановление № от 13 мая 2019 года, а жалобу Кольцова В.Г. - без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении получена защитником юридического лица Ковыневым И.В. 15 мая 2019 года, что подтверждается отметкой и подписью в соответствующем разделе постановления. Жалоба подана в суд 24 мая 2019 года, что подтверждается оттиском печати входящей корреспонденции (вх. №). В связи с вышеизложенным считаю, что процессуальный срок на обжалование указанного постановления заявителем не пропущен.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела № об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Согласно п/п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Из материалов дела следует, что решением единственного участника ООО «КЭК» от 13 августа 2017 года полномочия генерального директора ООО «КЭК» возложены на Кольцова В.Г. с 14 августа 2017 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11 февраля 2019 года лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, Кольцов В.Г.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 28500 м2, относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства объекта: «Котельная на биотопливе».

07 февраля 2019 года в прокуратуру гор. Костомукша поступила информация от администрации КГО о нецелевом использовании находящегося в аренде у ООО «КЭК» земельного участка.

14 марта 2019 года заместителем прокурора гор. Костомукши Марковым А.С. принято решение № о проведении проверки в отношении ООО «КЭК» в период времени с 19 по 29 марта 2019 года.

Из акта прокурорской проверки от 19 марта 2019 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, используется ООО «КЭК» на основании договора аренды земельного участка от 31 марта 2014 г. №, дата регистрации договора 16 мая 2014 года, №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования и строительства объекта: «Котельная на биотопливе».

Этим же актом прокурорской проверки выявлено, что на момент проведения проверки земельный участок частично закрыт древесно-кустарниковой растительностью, частично расчищен. На расчищенной части земельного участка осуществляется сборка деревянных срубов и складирование бревен, складируются отходы деятельности по сборке деревянных конструкций (ветки, обломки древесины, кора и т.п.). Таким образом, ООО «КЭК» использует земельный участок не по целевому назначению.

Постановлением прокурора гор. Костомукша от 29 марта 2019 года по факту выявленных нарушений в отношении генерального директора ООО «КЭК» Кольцова В.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по РК № Ефременковой О.В. № 13 мая 2019 года генеральный директор ООО «КЭК» Кольцов В.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и вина генерального директора ООО «КЭК» Кольцова В.Г. в его совершении подтверждается собранными по данному делу доказательствами: решением о проведении проверки от 14 марта 2019 г. №, актом прокурорской проверки от 19 марта 2019 г., фототаблицей, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 марта 2018 года, договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН, письменными объяснениями генерального директора ООО «КЭК» Кольцова В.Г. от 21 марта 2019 года и другими доказательствами, оцененными административным органом в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника Ковынева И.В. о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным подлежат отклонению.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем оснований для признания совершенного генеральным директором ООО «КЭК» Кольцовым В.Г. деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении юридического лица к выполнению обязанностей в сфере землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Данный доводы жалобы являлся предметом рассмотрения должностного лица и ему была дана исчерпывающая правовая оценка.

Ссылка защитника Ковынева И.В. на постановление администрации КГО от 12 января 2018 г. № «О регистрации градостроительного плана» с указанием на то, что спорный земельный участок расположен в промышленно-коммунальной зоне первого типа (П-1), на котором видами разрешенного использования также являются объекты промышленного и коммунально-складского назначения III, IV, V класса опасности, склады, является несостоятельной, поскольку заменяет предмет договора аренды земельного участка от 31 марта 2014 г. № - проектирование и строительство объекта: Котельная на биотопливе».

На дату прокурорской проверки условия договора аренды земельного участка от 31 марта 2014 г. № в части цели использования спорного земельного участка (предмет договора) сторонами договора не изменен.

Доказательства о внесении изменений в ЕГРН о перепрофилировании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в материалы дела не представлены.

Таким образом, вывод главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по РК № Ефременковой О.В. о наличии в действиях генерального директора ООО «КЭК» Кольцова В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и привлечении его к административной ответственности является правильным.

Положения ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом территориального отдела Управления Росреестра по РК установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «КЭК» Кольцова В.Г. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено ниже минимального размера санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, оснований для изменения или отмены постановления главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по РК № Ефременковой О.В. № 0/15-219 от 13 мая 2019 года о назначении генеральному директору ООО «КЭК» Кольцову В.Г. административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и прекращении производства по делу, не усматриваю.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Ефременковой Ольги Владимировны № от 13 мая 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Костомукшская энергетическая компания» Кольцова Виталия Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП, оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Костомукшская энергетическая компания» Кольцова Виталия Геннадьевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.

Судья             Е.С. Бехтерев