Решение по делу № 2-370/2015 ~ М-163/2015 от 24.02.2015

Дело № 2-370/15

Решение

именем Российской Федерации

31 июля 2015 года                                                                           с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

с участием помощника прокурора Пестречинского района Республики Татарстан Осипов И.Н.,

ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску Хайруллин М.З., его представителя Клюкин А.С.,

ответчиков по первоначальному иску Ризова И.И., Хадиев Р.Т., Хайров М.Ф., Ермолаев А.М., Файзиева М.Н., Мирзегалямов Э.Д., Фатхуллин Э.Р., Файзиев Ф.Г., Куприянов А.В., Султангалиев Р.А., представителя Гибадуллин В.К. – Гибадуллин Н.Ф., представителя Чабатов А.М. – адвоката Захаров В.Я., представителя СНТ «Городок» Павлов С.А., ответчика по первоначальному и встречному искам – представителя Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Павлова С.М.,

при секретаре Миннебаевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пестречинского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации, Республики Татарстан, Пестречинского муниципального района к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Хайруллин М.З., садоводческому некоммерческому товариществу «Городок», Ризова И.И., Хадиев Р.Т., Хайров М.Ф., Ермолаев А.М., Юсупов Р.Ф., Бабий И.М., Газизов И.Ф., Кутова Г.Х., Валиева Н.Ф., Хамидуллина Н.А., Гиниятуллин И.И., Шагидуллина В.Ф., Файзиева М.Н., Гибадуллин В.К., Зайнагиева Н.М., Мирзегалямов Э.Д., Фатхуллин Э.Р., Баталов И.Т., Фатхуллина А.Р., Самигуллина М.Т., Файзиев Ф.Г., Куприянов А.В., Гатауллина А.Р., Чабатов А.М., Султангалиев Р.А., Сираева Р.С., Дудкина Т.П., Мукминов И.Н., Таран М.В. о признании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, встречному иску Хайруллин М.З. к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании распоряжения Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании ответчика устранить допущенные нарушения,

установил:

<адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации, Республики Татарстан, Пестречинского муниципального района обратился в суд с заявлением в вышеуказанной формулировке к Хайруллин М.З. и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Свои доводы прокурор мотивирует тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель) и Павлов А.П. (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. Срок аренды – до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с договором уступки прав аренды вышеуказанного земельного участка в настоящее время Хайруллин М.З. является его арендатором.

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель) и Хайруллин М.З. (арендатор) в связи с размежеванием земельного участка с кадастровым номером № заключено дополнительное соглашение № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым внесены изменения в п. 1.1.2 вышеуказанного договора, касающиеся количества земельных участков, предоставляемых в аренду с указанием их кадастровых номеров.

Указывая на незаконность разделения земельного участка и образование в результате этого новых участков, прокурор просит признать дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела Хайруллин М.З. обратился со встречным исковым заявлением к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, просив признать распоряжение Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ответчика устранить допущенные нарушения, в обосновании указав, что раздел земельного участка был произведен в соответствии с требованиями законодательства, был подготовлен проект, предоставленный Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, после чего было вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о разделе земельного участка. Обжалуемое распоряжение, которое отменило распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит сведений о том, какие требования законодательства были нарушены разделом земельного участка, кроме того оно препятствует реализации его прав и законных интересов, поскольку разделенные земельные участки входят в состав садоводческого некоммерческого товарищества «Городок», членом которого является и он.

В ходе рассмотрения настоящего дела в связи с характером спорных правоотношений судом привлечены в качестве соответчиков садовое некоммерческое товарищество «Городок», а также Ризова И.И., Хадиев Р.Т., Хайров М.Ф., Ермолаев А.М., Юсупов Р.Ф., Бабий И.М., Газизов И.Ф., Кутова Г.Х., Валиева Н.Ф., Хамидуллина Н.А., Гиниятуллин И.И., Шагидуллина В.Ф., Файзиева М.Н., Гибадуллин В.К., Зайнагиева Н.М., Мирзегалямов Э.Д., Фатхуллин Э.Р., Баталов И.Т., Фатхуллина А.Р., Самигуллина М.Т., Файзиев Ф.Г., Куприянов А.В., Гатауллина А.Р., Чабатов А.М., Султангалиев Р.А., Сираева Р.С., Дудкина Т.П., Мукминов И.Н., Таран М.В., являющиеся арендаторами вновь образованных из земельного участка с кадастровым номером № земельных участков.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал доводы заявления в полном объеме, просил его удовлетворить.

Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску Хайруллин М.З. и его представитель Клюкин А.С. требования прокурора не признали, просили в удовлетворении его заявления отказать, а встречный иск поддержали в полном объеме.

Ответчики по первоначальному иску Ризова И.И., Хадиев Р.Т., Хайров М.Ф., Ермолаев А.М., Файзиева М.Н., Мирзегалямов Э.Д., Фатхуллин Э.Р., Файзиев Ф.Г., Куприянов А.В., Султангалиев Р.А., представитель Гибадуллин В.К. – Гибадуллин Н.Ф., представитель Чабатов А.М. – адвокат Захаров В.Я., представитель СНТ «Городок» Павлов С.А. также просили отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Ответчик по первоначальному и встречному искам – представитель Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Павлова С.М. исковые требования прокурора признала полностью, во встречных исковых требованиях Хайруллин М.З. просила отказать.

Ответчик по первоначальному иску Бабий И.М. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении требований прокурора просил отказать.

Ответчики по первоначальному иску Юсупов Р.Ф., Газизов И.Ф., Кутова Г.Х., Валиева Н.Ф., Хамидуллина Н.А., Гиниятуллин И.И., Шагидуллина В.Ф., Зайнагиева Н.М., Баталов И.Т., Фатхуллина А.Р., Самигуллина М.Т., Гатауллина А.Р., Сираева Р.С., Дудкина Т.П., Мукминов И.Н., Таран М.В., а также третье лицо по первоначальному иску – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, на него не явились.

Поскольку реализация права лиц, участвующих в судебном разбирательстве, на непосредственное участие в судебном процессе осуществляется по собственному усмотрению этих лиц, своей волей и в своем интересе, суд расценивает неявку сторон в судебное заседание как их волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации указанного права, поэтому и в целях исключения затягивая рассмотрения гражданского дела по существу, при отсутствии возражений явившихся лиц имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, а также явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Как установлено в судебном заседании, согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан передал в аренду Павлов А.П. земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, целевое назначение – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Срок аренды согласно договору установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ согласно договору уступки прав и обязанностей аренды земельного участка Павлов А.П. уступил права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Хайруллин М.З., который принял их.

Постановлением Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенное использование вышеуказанного земельного участка изменено с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений».

Постановлением Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Распоряжением Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. разделен согласно проекту планировки.

Распоряжением Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Хайруллин М.З., в пункт 1.1.2 вышеуказанного договора аренды в связи с размежеванием земельного участка с кадастровым номером № внесены изменения путем изложения его в следующей редакции: «1.1.2 Общая площадь земельных участков <данные изъяты> кв.м., с кадастровыми номерами: №

Согласно п. 1 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Однако земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га не предоставлялся для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, о чем свидетельствует договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.2.1 договора аренды земельного участка № ИК-33-018 от 6 марта 2009 года арендатор обязан использовать участок исключительно с разрешенным использованием, указанным в п. 1.1.4 Договора.

Согласно п. 1.1.4 договора аренды земельного участка № ИК-33-018 от 6 марта 2009 года разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

В силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» содержится запрет на процедуру изменения вида разрешенного использования земельных участков в случае изменения одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования земельных участков, если он предусматривает жилищное строительство.

Системное толкование вышеуказанных правовых норм свидетельствует о том, что изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, невозможно без изменения категории земель, в составе которых находятся данные участки.

Согласно п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регламентирован поэтапный порядок предоставления земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в собственность или на ином вещном праве.

Исходя из положений данного закона в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года (статьи 12-14), первоначально предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. И только после данной процедуры земли предоставляются членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № не предоставлялся для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства гражданам и их объединениям, а был предоставлен в аренду на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с возложением обязанности на арендатора использовать земельный участок исключительно в соответствии с разрешенным использованием – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, учитывая, что изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, невозможно без изменения категории земель, в составе которых находятся данные участки, разделение земельного участка с кадастровым номером № на земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, не основано на законе, поэтому дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушающее публичные интересы, поскольку вышеуказанный земельный участок относится к земельным участкам сельскохозяйственного назначения, оборот которых основывается, в том числе на принципе сохранения их целевого использования, а в силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, ничтожно в силу положений п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем требования прокурора Пестречинского района Республики Татарстан подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемое истцом по встречному иску Хайруллин М.З. распоряжение Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ отменило распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о разделе земельного участка, не основанное на законе, принято в пределах компетенции, встречное исковое заявление Хайруллин М.З. о его отмене и обязании Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежит.

Иные доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства, не имеют существенное значение для принятия решения по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Хайруллин М.З..

В удовлетворении встречного искового заявления Хайруллин М.З. о признании распоряжения Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании ответчика устранить допущенные нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: