Решение по делу № 11-1311/2022 от 05.07.2022

61RS0061-01-2022-000597-48

Судья: Жарков А.Л.                            №11-1311/2022

Р Е Ш Е Н И Е

31 августа 2022 года                                г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сутулова В.С. на решение судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 09 июня 2022 года и постановление заместителя начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации от 01 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СВС-Агро» Сутулова Вячеслава Сергеевича,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации от 01 апреля 2022 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «СВС-Агро» Сутулов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 09 июня 2022 года постановление заместителя начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации от 01 апреля 2022 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «СВС-Агро» Сутулова В.С. - без удовлетворения.

В жалобе на указанное решение судьи, поступившей в Ростовский областной суд, Сутулов В.С. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств того, что подсолнечник вывозился ООО «СВС-Агро» из карантинной фитосанитарной зоны Боковского района Ростовской области в пределах 51,9 га.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание Сутулов В.С. и его защитник Шишков В.П. не явились, об отложении рассмотрения жалобы извещены телефонограммой, а также на справочном листе дела представлена расписка. Жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО6 возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в представленном ею письменном отзыве.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором отдела фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации в отношении генерального директора ООО «СВС-Агро» Сутулова В.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.2 КоАП РФ, согласно которому ООО «СВС-Агро» на основании товарно-транспортной накладной № 12 от 04.02.2022 года осуществило вывоз грузовым автомобильным транспортом партии подкарантинной продукции – подсолнечника в количестве 24,820 тонн из карантинной фитосанитарной зоны – Боковского района Ростовской области, без соответствующих фитосанитарных документов – карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, удостоверяющей соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выданным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.

01 апреля 2022 г. по результатам рассмотрения дела заместителем начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации генеральный директор ООО «СВС-Агро» Сутулов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2, с назначением административного наказания.

С таким постановлением должностного лица административного органа, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По настоящему делу об административном правонарушении указанные требования закона не соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 14.03.2022 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора общества Сутулова В.С. При этом согласно материалам дела о месте и времени составления данного протокола Сутулов В.С. извещен заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным в адрес законного представителя ООО «СВС-Агро» 24.02.2022 года: Ростовская область, г. Зверево, ул. Советская, зд. 122, офис 2.

Согласно отчету об отслеживании отправления 82300005001597 официального сайта Национальной почтовой службы письмо доставлено адресату 04 марта 2022.

Следует учесть, что в рамках настоящего дела Сутулов В.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Сутулову В.С. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес (Ростовская область, ст. Боковская, пер. Пилотный, д. 2) в протоколе об административном правонарушении указан.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отсутствие генерального директора общества Сутулова В.С. или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Изложенным доказательствам и доводам судьей Шолоховского районного суда Ростовской области оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Кроме того, заслуживают внимания доводы жалобы Сутулова В.С. об отсутствии в материалах дела доказательств того, что подсолнечник вывозился ООО «СВС-Агро» из карантинной фитосанитарной зоны Боковского района Ростовской области в пределах 51,9 га.

Из содержания пункта 11 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" следует, что информация об установлении карантинной фитосанитарной зоны и о введении карантинного фитосанитарного режима должна содержать в себе следующее: 1) границы карантинной фитосанитарной зоны - информация, позволяющая определить параметры и пределы действия карантинного фитосанитарного режима; 2) установленные в связи с карантинным фитосанитарным режимом требования, в частности требования об определенного рода поведении в карантинной фитосанитарной зоне, о соблюдении определенных правил при осуществлении деятельности в отношении подкарантинной продукции и т.п.; 3) временные ограничения - условия осуществления деятельности в карантинной фитосанитарной зоне на период введения карантинного фитосанитарного режима; 4) ответственность за нарушение временных ограничений.

Постановлением Администрации Ростовской области от 21.04.2011 № 203 «О наложении и снятии карантина в карантинной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области» (далее – постановление от 21.04.2011 № 203) наложен карантин в карантинной фитосанитарной зоне с установлением в ней карантинным фитосанитарным режимом – по амброзии полыннолистной.

Согласно приложению 1 постановления от 21.04.2011 № 203 в Боковском районе карантинная фитосанитарная зона по амброзии полыннолистной наложена на территорию общей площадью 51,10 га (0,510 кв. км.).

Между тем, в указанном выше постановлении от 21.04.2011 № 203 отсутствует прямое указание на то, что карантинной фитосанитарной зоной является вся территория этого муниципального образования. Согласно данным, размещенным на официальном сайте данного муниципального образования в сети Интернет, общая площадь Боковского района Ростовской области составляет 1927 кв.км., что значительно больше площади карантинной фитосанитарной зоны, установленной в постановлении Администрации Ростовской области от 21.04.2011 № 203 «О наложении и снятии карантина в карантинной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области».

Какая-либо индивидуализация территории, части территории Боковского района, на которую постановлением от 21.04.2011 № 203 наложен карантин по амброзии полыннолистной (указание сел, каких-либо границ, ориентиров и т.п.), в данном постановлении отсутствует. Иных приложений к ним нет, в том числе и карты с границами указанных карантинных зон.

При таких обстоятельствах, информация, содержащаяся в постановлении от 21.04.2011 № 203, не позволяет достоверно установить, какая именно часть территории Боковского района Ростовской области включена в карантинную зону, а неразмещение на сайте Администрации Ростовской области графической схемы и территории, на которую распространяется введенный карантин, не позволяет определить зараженные участки в указанных в постановлении от 21.04.2011 № 203 районах.

Таким образом, представленные доказательства не позволяют достоверно установить наличие в действиях генерального директора общества Сутулова В.С. состава правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ. Иные доказательства, неопровержимо свидетельствующие о факте вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны, в деле отсутствуют. Совокупностью имеющихся в деле доказательств вина действиях генерального директора общества Сутулова В.С. в совершении вмененного ему правонарушения не доказана.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данное обстоятельство является основанием к отмене постановленных по делу актов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 09 июня 2022 года и постановление заместителя начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации от 01 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СВС-Агро» Сутулова Вячеслава Сергеевича, отменить.

Производство по данному делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Судья