Решение по делу № 33а-15351/2019 от 15.08.2019

Судья: Додин Э.А.                                          УИД не присвоен

дело в суде первой инстанции № 2а-5635/2019

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-15351/2019

                                                учет № 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 октября 2019 года                                 г.Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

    председательствующего судьи Гафиятуллина Ш.Ш.

    судей Шакуровой Н.К., Моисеевой Н.Н.

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кадыровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее – управление МЧС) на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 4 июня 2019 года, которым постановлено: административное исковое заявление Головизнина Сергея Владимировича удовлетворить.

Признать решение Главного управления МЧС России по Республике Татарстан от 12 декабря 2018 года № 28 незаконным и восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя управления МЧС, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Головизнин С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан о признании решения № 28 от 12 декабря 2018 года незаконным и обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование указал, что согласно выписке из протокола заседания единой жилищной комиссии по учету сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений от 12 декабря 2018 года № 28 решением Главного управления МЧС России по Республике Татарстан он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Ранее, он как старший пожарный-спасатель ПСЧ-56 ФГКУ «15 отряд ФПС по Республике Татарстан», старший сержант внутренней службы поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты согласно решению комиссии от 17 октября 2014 года с семьей в составе: Головизнина О.А, Головизнин Г.С., Головизнина А.С.

На дату постановки на учет, он со своей семьей постоянно зарегистрированы и проживают в трехкомнатной квартире общей площадью 69,5 кв.м. по адресу: <адрес>. Данная квартира приобретена по квоте работников бюджетной сфере по целевой государственной программе обеспечения граждан жильем «Социальная ипотека» в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №366 от 02 августа 2007 года «О дальнейших мерах по реализации закона Республики Татарстан», от 27 декабря 2004 года №69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республики Татарстан и совершенствования порядка предоставления жилья в рамках республиканской государственной поддержки».

На 17 октября 2004 года у его супруги Головизниной О.А. на праве собственности зарегистрирована 1/3 доли в квартире общей площадью 45,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Общая обеспеченность семьи состоящей в очереди на получение единовременной социальной выплаты, по мнению административного истца, составила 15,7 кв.м. Продажа квартиры, где его супруга имела в собственности 1/3 доли, не является намерением, повлекшим ухудшение жилищных условий. После продажи квартиры приобретены доли на супругу, детей и на административного истца по 1/12 доли в квартире общей площадью 65,5 кв.м. по адресу: <адрес> составляет 21,8 кв.м., что является улучшением жилищных условий, а не ухудшением.

    Ответчик в суд не явился.

    Суд вынес решение в вышеизложенной формулировке.

    В апелляционной жалобе управление МЧС просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

    Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководители при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Согласно пункту 23 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Как следует из дела, Головизнин С.В. проходит службу в должности старшего пожарного ПСЧ-56 ФГКУ «15 отряд ФПС по Республике Татарстан». На дату постановки на учет административный истец постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> <адрес>.

Решением единой жилищной комиссии по учету сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от 17 октября 2014 года № 11 административный истец и члены его семьи поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 августа 2014 года.

Решением единой жилищной комиссии по учету сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от 12 декабря 2018 года № 28 административный истец и члены его семьи сняты с учета на основании подпункта «б» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы ГПС и таможенных органов Российской Федерации».

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Головизнин С.В. и члены его семьи на дату постановки на учет постоянно зарегистрированы и проживают в трехкомнатной квартире общей площадью 69,5 кв.м. по адресу: <адрес>. Данная квартира приобретена по квоте работников бюджетной сфере по целевой государственной программе обеспечения граждан жильем «Социальная ипотека» в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №366 от 02 августа 2007 года «О дальнейших мерах по реализации закона Республики Татарстан», от 27 декабря 2004 года №69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республики Татарстан и совершенствования порядка предоставления жилья в рамках республиканской государственной поддержки». С Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан заключен договор социальной ипотеки .... от 31 июля 2007 года (л.д. 107-110).

У супруги Головизниной О.А. на праве собственности была зарегистрирована 1/3 доля в квартире общей площадью 45,5 кв.м., находящаяся по адресу: <адрес>. По договору купли-продажи квартиры от 31 октября 2016 года квартира, находящаяся по адресу: <адрес> продана собственниками Головизниной О.А, Кукушкиной Н.А. Право собственности прекращено 02 ноября 2016 года (л.д. 18-20).

На основании договора купли-продажи доли квартиры от 30 марта 2017 года, Головизнин С.А., Головизнина О.А., действующая от себя и от имени своих несовершеннолетних детей Головизнина Г.С., Головизниной А.С. приобрели 1/3(21,8 кв.м.) долю в праве общей долевой собственности квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, общей площадью 65,5 кв.м., 1/3 доли – 21,8 кв.м. (л.д. 21-23).

Таким образом, продажа <адрес>, находящейся по адресу: <адрес>, с последующим приобретением другого жилого помещения не свидетельствует о том, что административный истец и члены его семьи ухудшили свои жилищные условия, так как они распорядились своим жилым помещением в целях приобретения другого жилого помещения.

Учитывая, что на момент отчуждения доли в праве собственности на квартиру и приобретая в последующем доли в другой квартире большей по площади, заявитель и члены его семьи были обеспечены жилым помещением менее 15 кв. м на человека, то есть на дату принятия оспариваемого решения они являлись нуждающимися в обеспечении жилым помещением и имели право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, фактически ухудшения жилищных условий при отчуждении доли в <адрес>, находящейся по адресу: <адрес>, не произошло.

Ссылаясь на вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд удовлетворил административный иск.

С таким выводом следует согласиться, поскольку он соответствует материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы управления МЧС не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку они были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 4 июня 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан – без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи