Решение по делу № 33-4184/2017 от 21.03.2017

Судья Полянская Е.Н.                 Дело № 33-4184/2017

                                          А-042г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 марта 2017 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Киселевой А.А.

судей Баимовой И.А., Беляковой Н.В.

при секретаре Сакович Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску Пономаревой ВВ, Черипко ДП к ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Красноярскому краю, ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» об изменении даты исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля, включении периода в выслугу лет, взыскании денежного довольствия,

по апелляционной жалобе представителя ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»-Богачева А.А.,

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 14 ноября 2016 года, которым постановлено:

«Признать незаконным Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016г. №287-л/с в части исключения из списков органов наркоконтроля с 31 мая 2016 года Пономаревой ВВ, Черипко ДП

    Установить Пономаревой ВВ, Черипко ДП дату исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля 15 июня 2016 года.

    Обязать ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» включить Пономаревой ВВ, Черипко ДП период с 01 по 15 июня 2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Взыскать с ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу Пономаревой ВВ - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере 56 862,50 руб.;

Черипко ДП – денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере 41 787,50 руб.».

    Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

        Пономарева В.В., Черипко Д.П. с учетом уточнений, обратились в суд с исками к ликвидационной комиссии УФСК России по Красноярскому краю об изменении даты исключения их из списков сотрудников органов наркоконтроля на дату 15.06.2016 г., признании незаконным приказа ФСКН России от 31.05.2016г. № в части даты исключения Пономаревой В.В., Черипко Д.П. из списков сотрудников органов наркоконтроля, включении периода с 01.06.2016г. по 15.06.2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет; взыскании денежного довольствия за период с 01.06.2016г. по 15.06.2016г.

Требования мотивированы тем, что Пономарева В.В., Черипко Д.П. проходили службу в органах наркоконтроля Сибирского юридического института ФСКН России. Приказом ФСКН России от 31.05.2016 № истцы были уволены со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613. Полагают увольнение незаконным, поскольку в связи с упразднением ФСКН России Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», 11.05.2016г. они подали рапорты на имя директора ФСКН России о согласии на увольнение в связи с переводом в другой государственный орган, но после получения письменного решения о приеме на службу в органы внутренних дел. На должности в СибЮИ МВД России истцы были приняты 16.06.2016 года, в период с 01.06.2016г. по 15.06.2016г. продолжали выполнять обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме. В связи с перерывом между датой увольнения из органов наркоконтроля и датой приема на службу в органы внутренних дел образовался перерыв в выслуге лет для назначения пенсии и процентной надбавки за выслугу лет, не было выплачено денежное довольствие за период фактического выполнения служебных обязанностей.

        Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 31.10.2016г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

        Определением суда от 14.11.2016 г. дела по указанным искам объединены в одно производство.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГКОУ ВО «СибЮИ МВД России»-Богачев А.А. просит отменить решение как незаконное и необоснованное. СибЮИ ФКСН России не издавало приказы об увольнении истцов и исключении их из списков сотрудников органов наркоконтроля, они были уволены со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и исключены из списка сотрудников органов наркоконтроля на основании приказа ФСКН России от 31.05.2016г. №, в связи с чем взыскание с ФГКОУ ВО «СибЮИ МВД России» денежного довольствия истцов за период с 01 по 15 июня 2016 года является неправомерным. Полагают, что на момент принятия решения у суда имелась возможность взыскания денежного довольствия за период с 01.06.2016 г. по 15.06.2016 г. с Ликвидационной комиссии ФСКН России.

    Проверив материалы дела, заслушав представителя ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации-Зданкевич А.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, истцы проходили службу в СибЮИ ФСКН России: Пономарева В.В.- в должности начальника кафедры государственно-правовых дисциплин (<данные изъяты> Черипко Д.П.- в должности преподавателя кафедры оперативно-розыскной деятельности (<данные изъяты>).

Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ), принято решение упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 2 Указа предписано передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016.

Пунктом 6 Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 №1026-р во исполнение Указа Президента РФ №156 от 06.04.2016 предписано отнести к ведению МВД России организации, находившиеся в ведении ФСКН России по перечню согласно приложению (пункт 1).

Согласно приложению к Распоряжению, в число передаваемых организаций включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», г. Красноярск.

Приказом МВД России от 16.06.2016 № «О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, и территориальных органов МВД России», предписано переименовать ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт ФСКН России» (г. Красноярск), отнесенное к ведению МВД России, в ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвердить штатное расписание Сибирского юридического института МВД России (пункты 1,4). ФЭД МВД России осуществить в уставленном порядке передачу Сибирскому юридическому институту МВД России бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСКН России на 2016 год на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института ФСКН России.

Приказом МВД России от 16.06.2016 № утвержден Устав Сибирского юридического института МВД России. В соответствии с пунктом 2 Устава, Институт является правопреемником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

11.05.2016 истцами на имя директора ФСКН России поданы рапорты с просьбой об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 - в связи с переводом в другой государственный орган, на основании решения полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода. В этот же день истцами на имя министра внутренних дел РФ поданы рапорты о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

В связи с переводом на службу в МВД России, Приказом ФСКН России от 31.05.2016 № Пономарева В.В., Черипко Д.П. были уволены со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 № и исключены из списков сотрудников органов наркоконтроля.

        Пономарева В.В. приказом СибЮИ МВД России от 28.06.2016г. №№ в порядке перевода из СибЮИ ФСКН России назначена на должность начальника кафедры государственно-правовых дисциплин.

        Черипко Д.П. приказом СибЮИ МВД России от 01.07.2016 № назначен на должность преподавателя кафедры оперативно-розыскной деятельности.

Разрешая требования истцов об изменении даты исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об удовлетворении данных требований.

При этом суд обоснованно исходил из того, что в период с 1 по 15 июня 2016 года включительно Сибирский юридический институт ФСКН России продолжал осуществлять образовательную деятельность, действуя в том же организационно-правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом. Истцы выполняли должностные обязанности по ранее занимаемым должностям в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Руководствуясь пунктами 142, 143, 157, 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 (далее-Положение), положения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом ФСКН РФ от 12.04.2005 N 115, суд первой инстанции обоснованно указал, что Указ Президента РФ от 05.04.2016 №156 не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и ФСКН России и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством. Увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

Выводы суда не вызывают сомнения у судебной коллегии, поскольку подробно мотивированы в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Как следует из дела, реализация Распоряжения Правительства РФ от 26.04.2016 №1026-1 по передаче и приему Института из ведения ФСКН России в МВД России произошла 16.06.2016г., при этом Сибирский юридический институт не подлежал упразднению, в соответствии с указанным распоряжением была изменена его подведомственность, что в силу ст.75 ТК РФ не может являться основанием для расторжения трудового договора с работником.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным решения ФСКН России в части установления даты исключения Пономаревой В.В., Черипко Д.П. из списков органов наркоконтроля с ее изменением на 15 июня 2016 года.

В связи с изменением даты окончания службы в органах наркоконтроля, а так же фактическим выполнением в полном объеме служебных обязанностей, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истцов о взыскании денежного довольствия в соответствии с пунктом 2.1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613, ст. 13 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Определяя надлежащего ответчика по заявленным истцами требованиям, установив, что СибЮИ МВД России выступает правопреемником СибЮИ ФСКН России, судебная коллегия считает, что суд пришел к обоснованному выводу о взыскании с СибЮИ МВД России денежного довольствия истцов за период с 01 по 15 июня 2016 года в пользу Пономаревой В.В в размере 56 862,50 руб., в пользу Черипко Д.П. в размере 41 787,50 руб., а так же обязании включения указанного периода в период выслуги лет для назначения пенсии и надбавки для выслуги лет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является ликвидационная комиссия ФСКН России, не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, что отражено в решении. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 14 ноября 2016 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»-Богачева А.А. без удовлетворения.

Председательствующий:     Киселева А.А.            

Судьи: Белякова Н.В.                                

Баимова И.А.