Решение по делу № 12-273/2023 от 28.06.2023

№12-273/2023

УИД 50RS0042-01-2023-004514-71

Р Е Ш Е Н И Е

01 августа 2023 года                                                                  г. Сергиев Посад МО

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Андреева Н.В., при секретаре Ильинском Д.И., рассмотрев жалобу председателя ТСН «Луч» Ячменева А.В. на постановление начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении ТСН «Луч»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя Щелковского городского прокурора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении ТСН «Луч».

ДД.ММ.ГГГГ начальником Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Ганжой Г.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ТСН «Луч», согласно которому последнее было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 201000 рублей.

Не согласившись с постановлением, председатель ТСН «Луч» Ячменев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, т.к. правонарушение совершено непреднамеренно. ТСН «Луч» является объединением садоводов-владельцев земельных участков в границах СНТ «Заозерный», в отношении которого проводится процедура банкротства, и создано с целью электрификации. На общем собрании в 2019 г. было принято решение о строительстве электроподстанции. Установка предполагалась в другом месте, для в чего в Комитет леса направлялось обращение, однако было отказано в согласовании, т.к. земли обременены правами третьих лиц. Трансформаторную подстанцию № члены ТСН «Луч» были вынуждены установить рядом со старой подстанцией в просеке. Граница между лесом и землями СНТ «Заозерный» никак не обозначена, он весь расположен под высоковольтными ЛЭП. Члены ТСН «Луч» считали, что трансформаторная подстанция располагается на землях общего пользования ТСН «Луч», договора с СНТ «Заозерный» не заключали. Данная подстанция является социально значимым объектом, в нее были вложены немалые средства. Считает, что ущерба землям лесфонда не нанесено. Им принимаются меры для получения разрешения на предоставление участка леса в аренду. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, признать правонарушение малозначительным. Одновременно просит восстановить срок на подачу жалобы, поскольку поданная в установленный срок жалоба была возвращена по причине неправильно оформленной доверенности.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Согласно имеющейся в представленных материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении ТСН «Луч» расписке, копия постановления была получена последним ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ Однако ранее в установленный законом срок ТСН «Луч» подавал жалобу, однако определением судьи Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба была возвращена. Копия определения судьи от ДД.ММ.ГГГГ получена (ШПИ) № ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд считает возможным восстановить ТСН «Луч» срок на подачу жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании защитник ТСН «Луч» Веселова Л.Н. поддержала доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, пояснила, что, действительно, членами ТСН «Луч» на землях леса была установлена трансформаторная подстанция №, однако они считали, что она находится на землях общего пользования СНТ «Заозерный». Границ СНТ «Заозерный» на публичной карте нет. Документов на земли у него тоже нет, т.к. в 2015 году был пожар. В настоящее время приняты меры по устранению нарушения, ТСН «Луч» обратился в Комитет леса с целью оформить землю, находящуюся под трансформаторной подстанцией, в аренду. Также обратились в Университет им.Баумана, который является пользователем земельного участка.

Начальник Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Ганжа Г.В. в судебном заседании полагал обжалуемое постановление обоснованным и законным. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования территории старшим участковым лесничим Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» был выявлен факт самовольного занятия ТСН «Луч» земель лесного хозяйства в квартале № выделе <адрес> площадью 4*3 м. Было установлено, что на этом участке ТСН «Луч» установила трансформаторную подстанцию №. Разрешительных документов на установку подстанции не представлено. Подстанция установлена в просеке. Просеки необходимы для обслуживания лесных массивов и обеспечения к ним доступа. Им было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, наказание ТСН «Луч» назначено в пределах санкции статьи. Смягчающих и отягчающих обстоятельств им не установлено.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По правилам ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ старшим участковым лесничим Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» Силиным О.И. при патрулировании территории лесного фонда по маршруту, утвержденному Приказом Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе земель лесного фонда в квартале <адрес> выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ТСН «Луч» самовольно, без разрешительных документов заняло и использует лесной участок размером 4*3 м, установив на нем подстанцию КТП-1343 (координаты 55.979538, 37.979771).

Согласно ст.7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о лесоустройстве и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено: лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектами правонарушения признаются граждане и юридические лица, виновные в совершении вышеуказанных противоправных деяний, а также должностные лица, которые обязаны обеспечивать исполнение установленных правил.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, лесной участок Гребневского участкового лесничества квартал 4 выдел 25 площадью 3*4 м (координаты 55.979538, 37.979771) огорожен забором (сеткой-рабицей). На данном участке расположена подстанция 1373. Договор аренды, специальное разрешение на использование лесного участка отсутствуют, что не оспаривается ТСН «Луч».

Использование же земельного участка в отсутствие разрешительных документов является нарушением законодательства.

Согласно ст. 67 Лесного Кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также иных землях в соответствии с Правилами проведения лесоустройства устанавливаемыми лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510.

Статьями 68 - 70.1 ЛК РФ установлено, что объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков. Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Таким образом, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно ст.4.2 ФЗ от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Участки лесного фонда обозначены в натуре с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаком и указаны планово-картографических материалах.

При этом согласно ст. 42.6 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" для определения местоположения границ лесных участков при выполнении комплексных кадастровых работ используются сведения государственного лесного реестра.

Лесной участок, на котором обнаружено размещение подстанции 1343, отмежеван, имеет кадастровый №, установленные границы, занесен в Государственный лесной реестр.

Вся информация о границах лесничеств и лесопарков также содержится в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), одной из составных частей которой является Ведомственная информационная система обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

Положение о ВИС ГУАГ МО утверждено на основании Распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 26.12.2016 г. N 31РВ-267 "Об утверждении положения о ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главархитектуры Московской обалсти".

Пунктом 2.10 указанного Положения установлено, что сведения, содержащиеся в ВИС ГУАГ МО включают в себя сведения об объектах лесного фонда.

В соответствии с п. 4.1.3 Положения, участники технологических процессов ВИС ГУАГ МО - центральные исполнительные органы государственной власти Московской области обеспечивают участие в процессах предоставления информации, подготовки, согласования и утверждения документации в ВИС ГУАГ МО, обеспечивают достоверность и актуальность информации, предоставляемой в ВИС ГУАГ МО, а также имеют право на получение сведений из ВИС ГУАГ МО.

В соответствии с п.3 Перечня участников технологических процессов Ведомственной информационной системы обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (приложение N 1 к вышеуказанному Положению), Комитет лесного хозяйства Московской области входит в данный перечень уполномоченных организаций.

Следовательно, информация, полученная из ВИС ГУАГ МО является достоверной информацией о границах участка лесного фонда и допустимым доказательством по делу.

В соответствии с пунктом 14 Приказа Минприроды России от 15.12.2021 N 955 (ред. от 28.11.2022) "Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны" при осуществлении патрулирования лесов для целей и в рамках реализации прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, установленных статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации, должностные лица, осуществляющие лесную охрану, имеют право проводить фото- и (или) видеофиксацию с использованием соответствующих технических средств, а также использовать иные технические средства, в том числе беспилотные летательные аппараты, которые могут обеспечить картографические, картометрические и фотограмметрические измерения.

В соответствии со ст.94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

В материалах дела имеется чертеж-схема, выкопировка из ВИС ГУАГ МО, из которых четко просматривается, что нарушение имеет место и совершено на территории лесного участка Гребневского участкового лесничества Щелковского лесничества, в квартале 4 выделе 25.

Принадлежность подстанции 1343 ТСН «Луч» сторонами не оспаривается.

Таким образом, ТСН «Луч» своими действиями допустил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, поскольку он нарушил требования законодательства Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии и использовании земель лесного фонда, без специальных разрешений.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ТСН «Луч» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают, а именно:

- постановлением и.о. заместителя Щелковского городского прокурора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему;

- чертежом-схемой с обозначением выявленного нарушения, на которой изображен выдел 25 квартал 4 Гребневского участкового лесничества с координатами места нарушения лесного законодательства;

- предостережением Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТСН «Луч» о недопустимости нарушения обязательных требований: об освобождении самовольно занятого лесного участка;

- выкопировкой из ВИС ГУАГ МО, указано место совершения правонарушения.

Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены должностным лицом в основу вынесенного постановления. Постановление мотивировано, отвечает требованиям ст.29 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и виновность ТСН «Луч» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, о неумышленном совершении правонарушения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ТСН «Луч» состава административного правонарушения, и опровергаются представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе, и с учетом пояснений должностного лица.

У ТСН «Луч» имелась возможность для соблюдения требований лесного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для признания правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, вмененного ТСН «Луч», малозначительным суд не усматривает, поскольку характер совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличия у лица возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, не позволяет признать совершенное деяние малозначительным и освободить лицо от наказания по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, ч.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно постановления начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении ТСН «Луч», смягчающие и отягчающие обстоятельства отсутствуют.

Однако, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, принятие ТСН «Луч» мер по устранению выявленного нарушения, признание им вины, совершение правонарушения впервые, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая, что организация не является коммерческой, доходы состоят из членских взносов входящих в его состав членов, требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и руководствуясь правилами пунктов 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер административного наказания, назначенного ТСН «Луч» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ до 100000 рублей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об изменении постановления должностного лица в части назначенного ТСН «Луч» наказания, полагая необходимым снизить наказание в виде административного штрафа до менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст.7.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя ТСН «Луч» Ячменева А.В. удовлетворить частично.

Постановление начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении ТСН «Луч» изменить в части назначенного наказания.

Назначить Товариществу собственников недвижимости «Луч», ОГРН 1195050006470, ИНН 5038142719, юридический адрес: <адрес>, наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                                      Н.В. Андреева