Решение от 24.12.2019 по делу № 2-93/2020 от 24.10.2019

Дело №2-93/2020

43RS0001-01-2019-009419-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров                             24 декабря 2019 года

Ленинский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Куликовой Л.Н., при секретаре Михеевой Е.С.,

с участием представителя истца Пескишева И.С., представителя ответчика Гущиной Т.В., представителя третьего лица Кадочникова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головизнина Е. В. к КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Головизнин Е.В. обратился в суд с иском к КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В обоснование требований Головизнин Е.В. указал, что он и члены его семьи в {Дата изъята} были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, с последующей постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. {Дата изъята} КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» уведомило истца о включении его в список граждан-получателей меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в {Дата изъята} по г.Кирову. {Дата изъята} истец обратился КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с приложением всех необходимых документов. Вместе с тем, {Дата изъята} письмом КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» истцу отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения со ссылкой на то, что удостоверение, подтверждающее право на льготы, выдано истцу после {Дата изъята}. С указным решением истец не согласен по следующим основаниям. Согласно записи в военном билете истца от {Дата изъята}, в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} истец принимал участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чечне. {Дата изъята} истцу выдано удостоверение, подтверждающее его право на льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах». Мера социальной поддержки в виде обеспечения истца, нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до {Дата изъята}, гарантируется Федеральным законом от {Дата изъята} №5-ФЗ «О ветеранах» вне зависимости от времени получения им соответствующего удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом. Исходя из правового смысла положений закона, обязательным условием получения социальной выплаты за счет федерального бюджета является постановка на учет в качестве нуждающегося до {Дата изъята}, данное условие истцом соблюдено. На основании изложенного, просит признать незаконным решение КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» от {Дата изъята} {Номер изъят}, обязать КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» предоставить Головизнину Е.В. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

В судебное заседание истец не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Головизнина Е.В. – Пескишев И.С. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» Гущина Т.В. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что поскольку удостоверение ветерана боевых действий истцу было выдано {Дата изъята}, то есть после 01.01.2005, то оно не подтверждает наличие у Головизнина Е.В. по состоянию на 01.01.2005 права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах». В соответствии со ст.28 ФЗ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения, подтверждающего наличие соответствующего права на 01.01.2005.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Кировской области Кадочников А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считает решение КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» от {Дата изъята} об отказе в предоставлении Головизнину Е.В. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как ветерану боевых действий законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В судебном заседании установлено, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} истец Головизнин Е.В. проходил военную службу и принимал участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чечне.

{Дата изъята} Головизнину Е.В. выдано удостоверение {Номер изъят} о наличии права на льготы, предусмотренные статьями 5 и 6 Закона Кировской области от 14.02.2001 №244-ЗО «О социальной поддержке в Кировской области участников боевых действий и членов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера, контртеррористических операций, в зонах чрезвычайного положения на территории Российской Федерации, территориях республик бывшего СССР».

На основании заявления истца от {Дата изъята} Распоряжением администрации Костинского сельского округа Октябрьского района г.Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} Головизнин Е.В. поставлен на очередь на улучшение жилищных условий.

Согласно пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления.

Как следует из содержания ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма и порядок предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона «О ветеранах» в Кировской области 01.08.2006 принят Закон №32-ЗО «О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета».

В соответствии с Порядком, утвержденным Законом Кировской области №32-ЗО, органы социальной защиты населения Кировской области на основании официальных сведений, представленных органами местного самоуправления, которые несут ответственность за обоснованность постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и достоверность представляемых сведений, формируют сводный реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета (далее - Сводный реестр).

В судебном заседании установлено, что Приказом министра социального развития Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} Головизнин Е.В. был исключен из Сводного реестра, в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.2005.

Как следует из пояснений представителя ответчика КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове», отзыва на исковое заявление представителя третьего лица Министерства социального развития Кировской области, в целях формирования Сводного реестра граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в {Дата изъята} органами социальной защиты населения запрашивались сведения у органов местного самоуправления Кировской области о ветеранах боевых действий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Администрацией Октябрьского района города Кирова была представлена информация о постановке {Дата изъята} в порядке общей очереди на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Головизнина Е.В. В {Дата изъята} министерством проводилась проверка граждан, состоящих в Сводном реестре. В случае отсутствия у граждан документов, подтверждающих установление им статуса до {Дата изъята}, они исключались из Сводного реестра. Головизнин Е.В. был исключен из сводного реестра, в связи с отсутствием документов, подтверждающих установление ему статуса ветерана боевых действий до {Дата изъята}.

Суд приходит к выводу об обоснованности доводов ответчика.

Согласно ст.28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 либо Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно п.1 названной Инструкции удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст.3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу системного толкования вышеизложенных норм права, основанием возникновения права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», является наделение гражданина уполномоченным государственным органом определенным статусом, в том числе ветерана боевых действий, путем выдачи соответствующего удостоверения, а также обращение в компетентные органы до 01.01.2005 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что истец по закону мог быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветеран боевых действий, только при предъявлении соответствующего удостоверения, подтверждающего его принадлежность к льготной категории «Ветеран боевых действий» до 01.01.2005. Только в указанном случае он мог быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье по основанию «ветеран боевых действий» и подлежал бы обеспечению в первоочередном порядке за счет средств федерального бюджета по ранее действовавшему правовому регулированию.

В судебном заседании установлено, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ {Номер изъят} было выдано Управлением внутренних дел Кировской области Головизнину Е.В. {Дата изъята}.

До указанной даты Головизнин Е.В. имел право на льготы, как участник боевых действий, в соответствии с положениями Закона Кировской области от 14.02.2001 №244-ЗО.

Нормами Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», Постановления Минтруда РФ от 11.10.2000 №69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», предусмотрено, что выдача удостоверения ветерана боевых действий носит заявительный характер, с представлением соответствующих документов, в частности, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях.

Удостоверение ветерана боевых действий выдано истцу только {Дата изъята}, при этом истцом в материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что он по каким-либо объективным причинам не мог обратиться и получить такое удостоверение ранее.

Кроме того, в материалы дела представлено заявление Головизнина Е.В. от {Дата изъята} о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и распоряжение администрации Костинского сельского округа Октябрьского района г.Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} о постановке Головизнина Е.В. на очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Принимая во внимание поданное истцом заявление и решение органа местного самоуправления о постановке истца на учет в качестве нуждающегося, в любом случае в связи с отсутствием на дату постановки на учет {Дата изъята} у истца подтверждающего документа - удостоверения ветерана боевых действий, у истца не возникает право на получение той меры социальной поддержки, которая предусмотрена пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах».

Суд считает, что факт постановки на учет до 01.01.2005 с последующим представлением удостоверения, выданного после 01.01.2005, не соответствует положениям пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», нарушает общий порядок.

Принимая во внимание, что данное удостоверение было выдано истцу только после 01.01.2005, за истцом не может быть признано право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в целях реализации мер социальной поддержки, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии у истца права на предоставление указанной меры социальной поддержки, последним не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 30.12.2019.

░░░░░             ░.░. ░░░░░░░░