Решение по делу № 2а-392/2018 от 25.12.2017

                                                                                                Дело № 2а- 392 /2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта    2018 года                                                                         г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего                                Богаевской Т.С.

При секретаре                                                  Ерофевой В.К.

С участием        истца                                     Юматова Ю.В.

Представителя заинтересованного лица       Петраш О.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Юматова Юрия Владимировича    к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконными действий    ,

У с т а н о в и л :

    Юматов Ю.В. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениями г. Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконным решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ года об отмене Распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ года, обязании Департамента вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> <адрес> согласно заявления Юматова Ю.В., поданного в <данные изъяты> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года.    .

    В обоснование иска указывает, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года обратился в <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ года Департаментом было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировано тем, что в заявлении не указан вид разрешенного использования земельного участка. При повторном обращении истца в ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ года Департамент вынес распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ года о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ года Департамент направил в его адрес Уведомление № № об отмене Распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ года на том основании, что <данные изъяты>» якобы обратилось в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, основанием для отмены распоряжения указан п.6 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ. Полагает, что Департамент нарушил требования вышеуказанной статьи Земельного Кодекса РФ.

    В судебном заседании истец Юматов Ю.В. и его представитель Заварзин Д.А.    на удовлетворении исковых требований настаивали по вышеизложенным основаниям. Просили суд признать незаконным Распоряжение ответчика, которым отменено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № №, последнее является законным, заявление истца о предварительном согласовании первоначально подавалось ранее заявления <данные изъяты>

         Представитель привлеченного судом в качестве заинтересованного лица ООО « Карте-Юг» Петраш О.В против удовлетворения иска возражала в связи с тем, что после отмены Распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ года    решение Департаментом по существу не принято. Считает неправомерными действия кадастрового инженера, составившего схему земельного участка для истца.

    Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

    Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Юматова Ю.В.     подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

    Как следует из материалов дела по договору купли-продажи, заключенному ДД.ММ.ГГГГ года между <данные изъяты> и Юматовым Ю.В. последнему продан <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес> <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. На момент заключения договора купли-продажи земельный участок, на котором находится отчуждаемый <данные изъяты> в собственность, либо в пользование продавца не оформлялся. Произведена государственная регистрация права собственности Юматова Ю.В. на указанное имущество, имущество передано ему с момента подписания договора. Истцом      поданы в Департамент заявление и соответствующие документы для предварительного согласования предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ года; затем повторно ДД.ММ.ГГГГ года.

          Данный исполнительный орган государственной власти согласно своих полномочий распоряжается имуществом, находящимся в собственности города в соответствии с действующим законодательством.

    Распоряжением Департамента № № от ДД.ММ.ГГГГ года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый квартал <данные изъяты>; предварительно согласовано предоставление земельного участка в соответствии со схемой расположения указанной в п.№ Распоряжения.

ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что Департаментом принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № ДД.ММ.ГГГГ « <данные изъяты>.» и повторном рассмотрении заявления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года и заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ года.      При этом как указано в описательной части ответа такое решение принято в связи с выявлением ошибки в очередности рассмотрения заявлений <данные изъяты> и Юматова Ю.В.

          В силу положений главы 22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

    Суд полагает, что решение Департамента не соответствует указанным требованиям, исходя из следующего.

          Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ.

         Согласно п. 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или предоставленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

На территории г. Севастополя действует административный Регламент по предоставлению государственной услуги « Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя», утвержденный Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям горда Севастополя от 19.01. 2017 года № 549-РДЗ ( далее Регламент). Пункт 2.9 Регламента содержит аналогичные основания для приостановления предоставления государственной услуги.

Согласно раздела 5 Регламента заявители имеют право на обжалование действий (бездействий) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления услуги в досудебном ( внесудебном) порядке. Обжалование действий (бездействия) Управления, должностных лиц Управления, предусмотрено как в письменной форме, так и в форме устного обращения. Предметом жалобы являются действия ( бездействие) должностных лиц и специалиста Управления, ответственного за оказание услуги, а также принимаемые ими решения при предоставлении государственной услуги., в том числе связанные с нарушением срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги; нарушением срока предоставления государственной услуги; требованием у заявителя документов не предусмотренных нормативными правовыми актами РФ и г. Севастополя; отказом в приеме документов, отказом в предоставлении государственной услуги ; истребованием у заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами ;отказом органа предоставляющего государственную услугу в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставленной государственной услуги документах либо с нарушением установленного срока таких исправлений.

Как следует из материалов дела, истцом поданы документы для оказания государственной услуги « <данные изъяты>» в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рег. № № ( л.д. №). Данным актом приема – передачи документов опровергаются доводы ответчика, изложенные в ответе Департамента Юматову Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ года о том, что его заявление и документы поступили ДД.ММ.ГГГГ года. При этом в данном ответе указано также, что заявление и документы от <данные изъяты> датированы ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах является не подтвержденным и необоснованным вывод Департамента о наличии при рассмотрении заявления истца и <данные изъяты> ошибки в очередности рассмотрения заявлений.

Кроме того, согласно п.5 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 2.9 Регламента в таких случаях предусмотрено приостановление предоставление государственной услуги по поданному позднее заявлению до принятия решения об утверждении направленной или предоставленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

С учетом того, что распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ года утверждена схема, предоставленная истцом расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление земельного участка, срок предоставления государственной услуги составляет согласно ст. 2.4 Регламента 30 дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, распоряжение вступило в силу,     у Департамента отсутствовали правовые основания для отмены вышеуказанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ года, то есть более чем через четыре месяца после его принятия.

При таких обстоятельствах суд полагает, что принятое Департаментом распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года об отмене распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № № не подтверждено соответствующими документами, не является достаточно мотивированным,    принятое решение не соответствует требованиям правовых норм, регламентирующих предварительное согласование предоставления земельных участков.

Истец в установленный статьей 219 КАС РФ срок обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании решения компетентного органа.

    В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    При этом в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

    В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает их не соответствующими действующим нормативным правовым актам и нарушающим права и свободы законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. При этом в резолютивной части решения суда суд указывает на необходимость принятия административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав.

    С учетом того, что при рассмотрении дела    нашли подтверждение доводы истца о нарушении по вине ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения Департамента об отмене ранее принятого решения. Основания для обязания компетентного органа    рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка поданного ДД.ММ.ГГГГ года отсутствуют поскольку данное заявление рассмотрено, по нему принято решение, отмену которого суд признает незаконной.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ суд

                             Р е ш и л :

Исковые требования Юматова Юрия Владимировича     к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года № № «<данные изъяты>.» В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 20 марта    2018 года.

Председательствующий                                            Богаевская Т.С.