Решение от 12.01.2016 по делу № 2-34/2016 (2-1676/2015;) от 13.10.2015

Гражданское дело № 2 - 34/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2016 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Кирилиной И. Н.,

при секретаре Зимовец И.М..

с участием истца Андреевой И.В., действующей в интересах недееспособной Гась А.А., представителя третьего лица ТОСЗН Конаковского района по доверенности Сергеевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Андреевой Ирины Владимировны, действующей в интересах недееспособной Гась Аурики Андреевны к Администрации МУ городского поселения поселок Новозавидовский, Министерству социальной защиты населения Тверской области, третьи лица Территориальный отдел социальной защиты населения Конаковского района Тверской области, МО городское поселение поселок Новозавидовский о восстановлении срока для обжалования распоряжения, признании незаконным распоряжение, обязывании предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение,

установил:

В суд обратилась Андреева И.В., действующая в интересах недееспособной Гась А.А. с иском к Администрации МУ городского поселения <адрес>, Министерству социальной защиты населения <адрес>, третьи лица Территориальный отдел социальной защиты населения Конаковского <адрес>, МО городское поселение <адрес> о восстановлении срока для обжалования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, обязывании предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение.

Со ссылкой на положения ст.ст. 56, 57 ЖК РФ требования истца обоснованы тем, что она является матерью и опекуном недееспособной Гась А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Опекуном назначена распоряжением территориального отдела социальной защиты населения Конаковского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Она и Гась А.А. зарегистрированы в <адрес>, пгт.Новозавидовский. Собственником квартиры является ФИО10 В указанной квартире кроме них зарегистрированы другие жильцы, всего № человек. Согласно финансово – лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь квартиры составляет №. Она и Гась А.А. в собственности жилых помещений не имеют. Согласно справки врачебно – консультационной комиссии психоневрологического диспансера государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ Гась А.А. является инвалидом № группы, по состоянию здоровья не может совместно проживать в одной квартире, имеет право на внеочередное получение дополнительной жилой площади. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением в Администрацию Конаковского <адрес> о предоставлении Гась А.А. жилого помещения вне очереди. ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы Администрации Конаковского района ФИО16. её заявление было направлено для рассмотрения Главе Администрации пгт.Новозавидовский. ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации г/п пгт.Новозавидовский сообщил, что распоряжением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на основании её заявления очередь на получение жилого помещения была переведена на Гась А.А., которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в общей очереди за №. С заявлением в Администрацию о переводе или снятии с очереди она никогда не обращалась. О том, что распоряжением Администрации её очередь на получение жилья была переведена на Гась А.А. ей стало известно из письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация не имела права переводить её очередь на Гась А.А. и ставить её в общую очередь на получение жилого помещения. Считает, что распоряжение Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ принято в нарушение требований жилищного законодательства, ст. 56 ЖК РФ, т.к. оснований для снятия её с учета на получение жилого помещения не имеется. Гась А.А. страдает заболеванием, которое входит в «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) и «Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь» (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Указывает, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую – либо очередь. Согласно определения Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – КГ12 – 92 жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой – либо очереди (по списку внеочередников). В связи с изложенным обратилась в суд.

Истец Андреева И.В., действующая в интересах недееспособной Гась Аурики Андреевны, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель истца по ордеру Слуднев В.П. в судебное заседание не явился, о времени, дате, месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик Администрация МУ городского поселения поселок Новозавидовский представителя в судебное заседание не направила, о времени, дате, месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области представителя в судебное заседание не направило, о времени, дате, месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка

Представитель Территориального отдела социальной защиты населения Конаковского <адрес> по доверенности (л.д.57) Сергеева М.Г. оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, дополнительно пояснила, что по ходатайству администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Гась А.А. включена в льготный список отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид № группы, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным в ТОСЗН Конаковского <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой ВКК Гась А.А. имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением и с ДД.ММ.ГГГГ её очередь №.

Третье лицо МО городское поселение <адрес> представителя в судебное заседание не направило, о времени, дате, месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пункт 5 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 614, также предусматривает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать форму и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 275 -па "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов за счет средств федерального бюджета в <адрес>» который устанавливает, м что ера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставляется в форме субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность. Субсидия предоставляется имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и признанным до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечне. П. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан.

В силу статьи 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по названному Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по данному Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Системное толкование и анализ приведенных норм федерального законодательства позволяют сделать вывод, что инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет до нового правового регулирования, то есть до ДД.ММ.ГГГГ и не реализовавшие свое право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты субсидии за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций, имеют также право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом указанные лица вправе по своему выбору определить форму социальной поддержки в виде социальной выплаты за счет средств федерального бюджета или в виде предоставления жилья по договору социального найма за счет средств муниципального жилого фонда.

В соответствии с п. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, предусмотрено, что жилые помещения инвалидам предоставляются в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) предусматривает право на обеспечение жилым помещением только гражданина, страдающего тяжелыми формами хронического заболевания.

Согласно решению N 02 от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов городского поселения поселок Новозавидовский норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 33 кв. м. для одиноких граждан.

Из материалов дела следует, что Гась Аурика Андреевна ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом первой.

Решением Конаковского городского суда постоянная сессия Ново – Завидово от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной. Распоряжением ТОСЗН Конаковского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о Андреева Ирина Владимировна назначена опекуном над недееспособной дочерью Гась Аурикой Андреевной.

В деле имеется справка врачебно – консультационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой решением ВКК № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья Гась А.А. не может совместно проживать в одной квартире (Постановление Правительства РФ от 16.06.21006 г. №), имеет право на внеочередное получение дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

Андреева И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. согласно Решения Исполнительного комитета Новозавидовского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на очередь по улучшению жилищных условий ( состав семьи № человека – Гась Аурика Андреевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р.).

Андреева И.В. и Гась А.А. зарегистрированы по адресу: пгт.Новозавидовский, <адрес>, собственником жилья является ФИО10, по данному адресу зарегистрировано 10 человек.

На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются судом по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также принимая во внимание, что в силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец, суд приходит к выводу, что Гась А.А. как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания и принятое на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, вправе вне очереди получить жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда с учетом право на дополнительную жилую площадь, в связи с чем, исковые требования об обязании Администрацию МУ городского поселения поселок Новозавидовский предоставить Гась Аурике Андреевне, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение (квартиру), соответствующую санитарным и техническим требованиям в черте поселка Новозавидовский с учетом ее права на дополнительную жилую площадь подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Одним из способов восстановления нарушенного права в силу ст. 12 ГК РФ является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Истцом заявлены требования признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы Администрации МУ городского поселения поселка Новозавидовский ФИО12 «О переводе очереди на улучшение жилищных условий, обязать Администрацию МУ городское поселение поселка Новозавидовский устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод. Так же истец просит восстановить срок для обжалования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы Администрации МУ городского поселения поселка Новозавидовский ФИО12 «О переводе очереди на улучшение жилищных условий».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанном И.о. главы Администрации ФИО12, переведена очередность Андреевой И.В. ДД.ММ.ГГГГ. на Гась Аурику Андреевну, ДД.ММ.ГГГГ

Истец ссылается на то, что данным распоряжением нарушены Конституционные права Андреевой И.В., предусмотренные статьей 40 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на жилище, указывает, что с заявлением в Администрацию о переводе очереди или снятии с очереди Андреева И.В. никогда не обращалась. О том, что распоряжением Администрации её очередь на получение жилья была переведена на Гась А.А. ей стало известно из письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация не имела права переводить очередь Андреевой И.В. на Гась А.А. и ставить её в общую очередь на получение жилого помещения. Распоряжение Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ принято в нарушение требований жилищного законодательства, статьи 56 ЖК РФ, т.к. оснований для снятия её с учета на получение жилого помещения не имеется.

Доказательств того, что Андреева И.В. снята с учета на получение жилого помещения, суду не представлено.

Согласно сведений, представленных Администрацией городского поселения <адрес>, Андреева И.В., ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, решение исполкома Новозавидовского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди №

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными только при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Нарушений прав истца оспариваемым распоряжениям не установлено, в связи с чем, требования Андреевой И.В. о признании незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы Администрации МУ городского поселения поселка Новозавидовский ФИО12 «О переводе очереди на улучшение жилищных условий, обязании Администрацию МУ городское поселение поселка Новозавидовский устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод удовлетворению не подлежат.

По смыслу закона, разъясненного в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Как следует из материалов дела о том, что распоряжением Администрации очередь на получение жилья была переведена на Гась А.А. истцу стало известно из письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок оспаривания распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, обязанность по обеспечению ее жилым помещением должна быть возложена на надлежащего ответчика орган местного самоуправления по месту жительства Гась А.А. – Администрацию МУ городского поселения <адрес>, в связи с чем, в иске к Министерству социальной защиты населения <адрес> следует отказать.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ №. ░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░