Решение по делу № 2-355/2019 от 13.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Касимов 13 августа 2019 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Маликовой Т.С., при секретаре Рахмановой Л.В., с участием истца Булатовой Р.М., ответчика Сорокиной О.В., третьего лица Ивановой Т.Е. и ее представителя – адвоката Скорняковой Е.Г., представившей ордер №№ от 10.06.2019г. и удостоверение №№, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булатовой Р.Ф. к Сорокиной О.В. об устранении нарушения прав и законных интересов, выразившегося в самовольном уничтожении могильной ограды, урезании площади захоронений, и установке бетонных плит над чужим захоронением,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к Ивановой Т.Е., в котором просит обязать ответчика демонтировать самовольно установленные бетонные плиты над могилой Булатова Г.М., а также восстановить самовольно уничтоженную ограду вокруг семейного захоронения Булатовых.

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что в сентябре 2016 года при попытке захоронения супруга истца Б. А.М. истцу Булатовой Р.М. стало известно о нарушении законных прав и интересов ее семьи, выразившемся в самовольном захвате семьей К-И земельного участка над могилами Б. Г.М. и Б. М.К., захороненных на городском кладбище <адрес> в 1961 г. и 2001г. Ни она (истец), ни ее муж не давали К-И разрешения на уничтожение имеющейся и установку вполовину уменьшенной по площади ограды, на захват могилы Б. Г.М., на установку на ней бетонных плит. Уполномоченный орган также разрешения не давал. Поэтому истец и обратилась в суд.

Определением от 30.07.2019г. по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Ивановой Т.Е. на надлежащего Сорокину О.В., Иванова Т.Е. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, пояснив следующее. На старом городском кладбище <адрес> захоронены Б. М.К. (отец ее супруга – Б. А.М.) и Б, Г.М. (брат супруга, умерший еще ребенком). Захоронение Б. до 2014 года было огорожено. Ответчик сломал ограду данного захоронения и поставил свою, расширив площадь захоронения своих родственников. Истец пояснила, что захоронением Б, Г.М. в 1961 году занималась ее свекровь Б. П.Ф., которая также захоронена на старом кладбище, но в другом месте. Вместе со своим супругом с 2010 по 2016 год она иногда приходила на кладбище. Своего супруга Б. А.М. истец похоронила на новом кладбище, поскольку в захоронении на старом ей было отказано. В 2016 году, когда истец похоронила мужа, обнаружила, что ответчик поставил плиты на могиле захороненного ребенка. При жизни мужа истец вместе с ним приходила на эти могилы и плиты там уже лежали. Согласия на расширение захоронения И-К ни она, ни ее супруг не давали. Истец просит обязать ответчика восстановить ограду и демонтировать самовольно установленные бетонные плиты над могилой Б. Г.М..

Ответчик Сорокина О.В. в судебном заседании с иском не согласилась, считает его удовлетворению не подлежащим. По существу пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ2014г. умер ее отец И. В.П., который был захоронен между могилами бабушки и дедушки ответчика. ДД.ММ.ГГГГ.2014г. МП БОН «Ритуал» было выдано удостоверение №№ о захоронении. Осенью 2014 года ответчик занималась установкой памятников и укладкой плитки, обратившись при этом к Булатову А.М., владельцу соседнего захоронения. По договоренности с ним она сняла ограду захоронения его родственников и установила новую за свой счет, уменьшив ее размеры не более чем на 20 см. Возражений со стороны Б. А.М. против действий ответчика не было. Ответчик, ссылаясь на то, что ее действия были согласованы с Б. А.М., он претензий к ней не предъявлял, возражений с его стороны не было, указывает, что сама Булатова Р.М. никакого отношения к данному захоронению не имеет, поскольку ее родственники там не захоронены.

Третье лицо Иванова Т.Е. и ее представитель Скорнякова Е.Г. в судебном заседании с иском не согласились, пояснили, что в мае 2014 году умер супруг Ивановой Т.Е. - И. В.П.. Когда он умер, было принято решение захоронить его рядом с родителями Ивановой - Кауркиными. Он был захоронен между их могилами. Осенью 2014 года организацией памятников занималась дочь Ивановой Т.Е. - Сорокина О.В. В 2014 году были установлены три одинаковых памятника. На 2014 год могилы были обозначены, ограда также была. Захоронение Булатовых было одно, все похоронены в одну могилу, над которой установлен памятник. Потом ответчик установила на захоронение своих родственников новые памятники и положила плитку. Поскольку один ряд плитки не укладывался, они (сторона ответчика) по согласованию с Б. А.М. сняли старую ограду захоронений его (Б,) отца и брата, и установили новую ограду чуть меньшего размера. Захоронение Б, они тем самым не затронули. В 2015 году, встретившись с ней (Ивановой) на кладбище ни от Булатовой Р.М., ни от ее супруга Б. А.М., претензий к ним не предъявлялось, Булатов был со всем согласен.

Представитель третьего лица МП БОН «Ритуал» Жадобнов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Из данных пояснений в судебном заседании 24.06.2019г. следует, что с исковыми требованиями он не согласен. Захоронение по санитарным нормам разрешается, если прошло 25 лет после последнего захоронения, и если нет рядом свежего захоронения на расстоянии не менее полметра. В таком случае разрешается захоронение только близких родственников. Старое городское кладбище существует больше 300 лет. С 1995 года это кладбище Постановлением главы администрации г. Касимова закрыто и открыто новое кладбище. Журналы учета захоронения в МП БОН «Ритуал» хранятся с 1968 года. В рассматриваемом случае с учетом существующих могил рядом с оградой родственного участка Б., срок их захоронения менее 25 лет и расстояние между участками и могилами (не более 0,5м) не позволяет перенести ограду данного участка с целью его расширения. У ответчика же приходится около 4-х метров на 3 захоронения.

Изучив материалы дела, заслушав истца, ответчика, третье лицо и ее представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.18 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.29 указанного Федерального Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

На основании п. 5 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, за исключением военного мемориального, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В силу ст. 21 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.15 Национального стандарта ГОСТ Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. №516-ст лицом, ответственным за место захоронения является лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним; документом, содержащим сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающим его право дальнейшего использования места захоронения, признается удостоверение о захоронении. Под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д.

В силу п. 2 ст. 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

По смыслу ст. 4 указанного Федерального закона после того, как останки или прах захоронены, перенос их с одного места захоронения в другое в принципе не разрешается, перезахоронение допускается в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Судом установлено следующее.

Согласно Постановления главы администрации г. Касимова №№ от ДД.ММ.ГГГГ.1995г. с ДД.ММ.ГГГГ.1995г. старое действующее гражданское кладбище в виду полного использования его территории и открытия нового кладбища закрыто.

Правовое регулирование отношений в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа – город Касимов осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и Постановлением администрации МО-ГО г. Касимов №979 от 10.07.2007г. «О порядке организации похоронного дела и осуществления погребения на территории муниципального образования – городской округ город Касимов». Данным постановлением утверждено Положение «О погребении и похоронном деле» на территории муниципального образования - городской округ город Касимов. Постановление главы администрации города Касимова Рязанской области «О погребении и похоронном деле» №388 от 24.04.1996г. признано утратившим силу.

Согласно данного Постановления №979 (п.2) функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г.Касимова возложены на муниципальное предприятие бытового обслуживания населения «Ритуал», которому поручено обеспечить формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению, а также их передачу на государственное хранение в установленном порядке.

Согласно Положению о погребении и похоронном деле (п.3.4) земельный участок для захоронения одного умершего отводится бесплатно в соответствии с правилами и нормами на каждую могилу и оставляет 2,5 кв.м. Расстояние между могилами должно быть не менее 0,5 м от длинной стороны могилы и не менее 0,5 м от короткой стороны. Над каждой могилой должна быть земляная насыпь 0,5м от поверхности земли.

В соответствии с п.5.1 Положения о погребении и похоронном деле заказы на захоронение оформляются только специализированной службой по вопросам похоронного дела. Выделение конкретных мест под захоронение на муниципальных кладбищах осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела при оформлении заказа на захоронение (п.5.2). Захоронение в родственные могилы, на которые нет архивных документов, или на свободные места в оградах с такими могилами производится на основании письменного заявления близких родственников (п.5.3). Захоронение на свободном месте в ограде родственного участка разрешается специализированной службой по вопросам похоронного дела (администрацией кладбища) по письменному заявлению граждан или организаций, на которых зарегистрированы могилы, находящиеся на этом участке. Расстояние между могилами должно быть не менее 0,5 метра по длинным сторонам (п.5.4). Гражданам или организациям, оформившим заказ на захоронение, выдаются удостоверение установленного образца и номерной знак, который крепится на надмогильное сооружение (п.5.5).

Согласно п.6.1 Положения в пределах отведенного земельного участка после захоронения могут устанавливаться надмогильные сооружения (памятники, надмогильные плиты, ограды, цветники и другие сооружения). Сооружения, установленные за пределами отведенного земельного участка, подлежат сносу по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. В соответствии с п.6.2, 6.3, 6.4,6.6 установка надмогильных сооружений допускается только с разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела, установка памятников и других надгробных сооружений подлежит обязательной регистрации в специализированной службе по вопросам похоронного дела. Установленные и зарегистрированные гражданами надмогильные сооружения являются их собственностью. Обращаться в специализированную службу по вопросам похоронного дела за согласованием на установку надмогильных сооружений имеют право лицо, на которое зарегистрировано захоронение, либо родственники по предъявлении свидетельства о смерти на лицо, которому планируется установить надгробный памятник.

Согласно записям из книги захоронений, предоставленной МП БОН «Ритуал», на старом кладбище, недействующем с 1995 года, захоронены Б. П.Ф., Б. М.К., умерший ДД.ММ.ГГГГ.2001г. Документальных сведений о захоронении Б. Г.М., умершего в 1961 году, суду не представлено в силу не сохранения архивного фонда.

Истцом сведений о том, кто является ответственным лицом за захоронение Б. М.К. и Г.М. суду также не представлено, как и доказательств того, какой размер участка предоставлен под захоронение Б. М.К. и Г.М., что размеры ограждения захоронения К-И превышают размеры участка, предоставленного под захоронение и ответчиком самовольно расширено ограждение на могилах родственников.

Сведений о регистрации администрацией общественного кладбища в журнале регистрации семейных (родовых) захоронений создания семейного (родового) захоронения Б. истцом не представлено.

При исследовании в качестве доказательств фотографий, приобщенных судом к материалам дела, установлено, что захоронения Б. и К-И являются соседними, каждое захоронение имеет ограждение. На захоронении Б. М.К. и Г.М. стоит одна на двоих надгробная плита. В месте захоронения родственников ответчика стоит три надгробных плиты с указанием сведений о каждом захороненном лице.

Из представленных стороной ответчика документов следует, что Сорокиной О.В. МП БОН «Ритуал» 06.05.2014г. выдано удостоверение №0150 о регистрации умершего Иванова В.П., где указано место захоронения – старое кладбище. Согласно наряд-заказам от 2911.2014г. Сорокина О.В. у ИП Т. Е.С. заказывала изготовление и установку памятников на старое кладбище в количестве 3-х.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие выдачу удостоверений о захоронении Б. М.К. и Г.М.

Отсутствие у истца регистрирующих документов на захоронение, не позволяет с достоверностью проверить ее доводы о нарушении границ участка земли под захоронением Б. М.К. и Г.М. установленным ответчиком ограждением захоронения К-И, а показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, данные доводы не подтверждаются.

Таким образом, законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку истцом суду не представлено доказательств того, что установленная ответчиком ограда на могиле нарушила либо нарушает права и законные интересы истца, а также того, что ограждение захоронения находится вне пределов земельного участка захоронения, и что ответчиком самовольно расширено ограждение на могиле родственников, равно как и не представлено доказательств, что с момента установления стороной ответчика памятников и снятия старой и установки новой ограды, с 2014г. по 2016г., от Б. А.М. поступали возражения либо предъявлялись исковые заявления в суд к ответчику об устранении препятствий в пользовании его семейным захоронением, переносе ограды и т.п.

На основании изложенного суд, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Булатовой Р.Ф. к Сорокиной О.В. об устранении нарушения прав и законных интересов, выразившегося в самовольном уничтожении могильной ограды, урезании площади захоронений, и установке бетонных плит над чужим захоронением отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья: