Решение по делу № 33-5485/2024 от 16.05.2024

Судья: Мартынова Н.В. Докладчик: Агуреев А.Н. Дело № 33-5485/2024 (№2-282/2024) УИД 42RS0016-01-2023-002729-20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июня 2024 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего судьи                   Акининой Е.В.,

судей:                  Агуреева А.Н., Сумарокова С.И.,

при секретаре                              Маниной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи
Агуреева А.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Титовой Натальи Александровны – Черной С.В.

на решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29 февраля 2024 года

по иску Титовой Натальи Александровны к администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения, признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛА:

Титова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения, признании действий незаконными.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 21 года, она стоит в очереди на улучшение жилищных условий и до настоящего времени жилое помещение ей и членам ее семьи не предоставлено. В ДД.ММ.ГГГГ после рождения второго ребенка она приобрела комнату площадью 11,5 кв.м в общежитии по адресу: <адрес>, на средства материнского (семейного) капитала. Другого жилого помещения нет. Доход семьи не позволяет ей приобрести жилье, так как на ее иждивении находится несовершеннолетний ребенок, она является одинокой матерью, доход составляет менее величины прожиточного минимума на каждого члена семьи.

Просила обязать ответчиков администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка и администрацию г. Новокузнецка предоставить ей, Титову Александру Олеговичу, Титовой Анастасии Олеговне благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в целях улучшения жилищных условий с учетом установленных нормативов жилой площади на каждого члена семьи в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, признав бездействие ответчиков незаконным.

Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29 февраля 2024 года в удовлетворении требований Титовой Н.А. к администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения, признании действий незаконными отказано.

В апелляционной жалобе представитель Титовой Н.А. – Черная С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, исковые требования удовлетворить.

Приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Указывает, что представитель администрации г. Новокузнецка, возражая против удовлетворения исковых требований пояснила, что жилье категории «одинокая мать» предоставляется по договору социального найма за счет средств местного бюджета. За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрацией г. Новокузнецка не утверждался бюджет и денежные средства на предоставление жилых помещений по категории «одинокая мать» не выделялись. При этом очередь двигалась по причине того, что люди самостоятельно приобретали жилье, переезжали или умирали. Указанные обстоятельства не отражены в описательной части решения, суд не исследовал их и не дал правовую оценку, имеющую значение при разрешении требований по существу.

Также указывает, что имеются основания полагать, что именно в результате действий администрации г. Новокузнецка в течение 23 лет Титова Н.А. и члены ее семьи не обеспечены жилым помещением. Полагает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что привело к неправильному применению норм материального и процессуального права.

Титова Н.А., а также Титов А.О., Титова А.О. в судебном заседании поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили; в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ч.2 ст.117, ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, приказом администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № Титова Н.А. в составе семьи из 2 человек включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий как одинокая мать (л.д.13). С ДД.ММ.ГГГГ она состоит на учете составом семьи 3 человека. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях – 158, в списке по категории «одинокая мать» - 2 (л.д.14-16).

Титова Н.А. является матерью одиночкой двоих детей: Титова А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.20), Титовой А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи ею было приобретено жилое помещение – комната в жилой ячейке из 10-ти комнат в жилом доме секционного типа, общей площадью 11,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности на него зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22, 23-28). В комнате по указанному адресу зарегистрированы Титова Н.А. и ее дети Титов А.О. и Титова А.О., также имеющие по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру (л.д.23-28, 38).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в едином списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Титова Н.А. и ее семья числятся под номером 63 (л.д.49).

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями ст.ст.30-33 Жилищного кодекса РСФСР, ст.ст.49-51, 57 Жилищного кодекса РФ, п. 16 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ (ред. от 07.09.2023) «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений», пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления Титовой Н.А. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, при этом отметил, что она не лишена права на получение жилого помещения в порядке очередности списка, в котором она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, постановленными в соответствии с нормами действующего права, регулирующими спорное правоотношение, и установленными обстоятельствами дела на основании представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются во следующим основаниям.

Спорные правоотношения по предоставлению истцу жилого помещения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР.

В силу статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоявшим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Основанием для принятия на учет, согласно статье 31 Жилищного кодекса РСФСР, служило заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом в силу части 2 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" предусмотрены и конкретизированы основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередность предоставления гражданам жилых помещений, а также ряд иных, существенных при постановке на учет граждан, вопросов.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела III Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (части 1 и 2) определено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищный кодекс Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищный кодекс Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищный кодекс Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищный кодекс Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с ст. 1 ч. 1 п. 16 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений», право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", относящиеся к одной из следующих категорий: одинокая мать - не состоящая в браке мать ребенка, в свидетельстве о рождении которого отсутствует запись об отце или запись произведена в установленном порядке по указанию матери, и воспитывающая ребенка до достижения им возраста 18 лет, а в случае его обучения в общеобразовательной организации, обучения по очной форме в профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования - до их окончания, но не более чем до достижения им возраста 23 лет; не состоящая в браке женщина, усыновившая (удочерившая) ребенка и воспитывающая его до достижения им возраста 18 лет, а в случае его обучения в общеобразовательной организации, обучения по очной форме в профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования - до их окончания, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

В ч.1 ст.2 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ также закреплено, что гражданам, относящимся к категории «одинокие матери», предоставление жилого помещения осуществляется в порядке очередности.

Из представленных администрацией г.Новокузнецка документов (л.д75-91) и возражений (л.д.92-92 оборот) следует, что Титова Н.А., постановленная на учет в период действия Жилищного кодекса РСФСР и сохранившая свое право состоять на данном учете до получения жилого помещения, не исключена из списка граждан, нуждающихся в жилом помещении, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится по номером 63, право на получение жилого помещения в порядке очередности ею не утрачено.

В соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма во внеочередном порядке предоставляются гражданам: жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ перечне.

Апелляционная жалоба не содержит оснований и доказательств для признания за Титовой Н.А. права на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Кроме того, не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении администрацией г.Новокузнецка жилищных прав Титовой Н.А.

В силу положений ст.ст.15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями, жилищного строительства относятся к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, исходя из принципов разделения властей, оснований для признания незаконной деятельности органа местного самоуправления в связи с недостаточным (по мнению истца) жилищным строительством у суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ могут служить основанием для отмены либо изменения судебного постановления.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, оценил доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принял законное и обоснованное решение суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционною жалобу представителя Титовой Н.А. – Черной С.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:                  Акинина Е.В.

Судьи:                              Агуреев А.Н.

Сумароков С.И.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.06.2024.