Решение по делу № 2-1247/2021 от 28.06.2021

<данные изъяты>

    Дело № 2-1247/2021

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    04 августа 2021 года                г. Елизово, Камчатского края

    Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

    председательствующего судьи                     Килиенко Л.Г.,

    при секретаре судебного заседания                 Гуделеве И.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыжикова Владислава Викторовича к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку,

    встречному иску Управления архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения к Рыжикову Владиславу Викторовичу о сносе самовольной постройки, суд

                                                    установил:

    Рыжиков В.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать право собственности на объект недвижимого имущества здания кафе, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №

    Указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

    В 2020 году на принадлежащем ему земельном участке, он построил объект недвижимого имущества – здание кафе. При строительстве не были своевременно получены необходимые разрешения, поскольку оно осуществлялось при параллельном проектировании и пришлось на период пандемии Коронавируса, когда с одной стороны – под строительство были приглашены рабочие, которым необходимо было предоставить рабочие места и произвести оплату труда, а с другой стороны – подготовка документов затягивалась из-за перебоев в работе большинства организаций и учреждений, а также состояния здоровья конкретных ответственных специалистов.

    Возведенный объект обладает признаками самовольной постройки, построен без получения надлежащих разрешительных документов. При этом постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства подтверждаются градостроительным планом земельного участка, проектной документацией, заключением компетентной организации.

    После устного обращения в Администрацию Елизовского городского поселения было получено письмо № 1851з от 13.11.2020, в котором ему было предложено обратиться в суд с иском о сохранении самовольной постройки.

    Предварительно он обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения с заявлением о получении разрешения на строительство, на что получил отказ № 01-36/613 от 17.05.2021, в связи с тем, что на момент обращения объект уже построен.

    Управление архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения обратилось в суд со встречным исковым заявлением, где просит обязать Рыжикова В.В. осуществить снос самовольной постройки, здания кафе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Указало, что Рыжиков В.В. без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации самовольно осуществил строительство кафе на не отведенном для этих целей земельном участке, без получения на это необходимых разрешений.

    Ранее, от Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края поступало уведомление о выявлении самовольной постройки от 02.10.20 № 1529/01-78-2, по результатам проведенной проверки в период с 28.09.2020 по 02.10.2020 на данном земельном участке с приложением Акта проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица при строительстве объекта капительного строительства от 02.10.20 № 1527/-01-55-2.

    Администрацией Елизовского городского поселения Рыжикову В.В. было направлено 13.11.2020 уведомление № 1851з о сносе самовольной постройки в срок до 12.03.2021 и обращении в суд об узаконивании. Однако, 11.05.2021 он обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

    Управление, рассмотрев заявление о выдаче разрешения на «Строительство здания кафе, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Елизово, переулок Авачинский» на земельном участке с кадастровым номером №, и представленную проектную документацию, отказало в выдаче разрешения на строительства объекта, так как не был представлен документ, предусмотренный п.5 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ – разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

    В соответствии с актом осмотра от 15.05.2021 № 35, составленным сотрудниками Управления, установлено, что в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером №, вплотную к границам, в нарушение градостроительных норм расположено одноэтажное здание.

    В администрацию за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, никто не обращался.

    При проведении внеплановой проверки Инспекцией государственного строительного надзора Камчатского было установлено, что строительство объекта капитального строительства ведется застройщиком без разрешения на строительство. В адрес Управления поступило Уведомление о выявлении самовольной постройки, установлен фант возведения одноэтажного здания с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

    Возведенное Рыжиковым В.В. здание, является самовольной постройкой. Установлен факт функционирования кафе «Дым». Из МЧС России по Камчатскому краю поступило сообщение, что выявлены нарушения в области противопожарной безопасности.

    Рыжиков В.В. о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. С заявлением об отложении дела не обращался. Об уважительной причине неявки в суд не сообщил.

    Представитель Рыжикова В.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, со встречными исковыми требованиями не согласилась.

    Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения с требованиями Рыжикова В.В. не согласилась, требования Управления поддержала. Пояснила, что возведенное строение не отвечает необходимым нормам и правилам, нарушены требования пожарной безопасности, требования санзоны, земельной участок предоставлен не под строительство кафе, строение возведено без разрешения.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно разъяснениям, данным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от дата 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положение статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28).

Положениями п. 26 названного Постановления разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно положениям частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации), правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Ст. 42 Градостроительного кодекса РФ собственники земельных участком и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что Рыжиков В.В. является собственником земельного участка, площадью 3529 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной базы.

На данном земельном участке Рыжиковым В.В. возведено здание кафе без разрешительных документов. Рыжиков В.В. просит признать право собственности на здание в порядке ст. 222 ГК РФ.

В подтверждение своей позиции представляет градостроительный план, выданный на основании его заявления от 03.12.2020, проектную документацию и заключение ООО «ЭмСиДжи».

Согласно заключения ООО «ЭмСиДжи» от 15.06.2021, в ходе обследования было установлено, что на спорном земельном участке расположено «Здание кафе», которое по своим объемно-планировочным и конструктивным решениям имеет все признаки капитального строительства. Строительные конструкции объекта находятся в исправном состоянии и соответствуют проектной документации шифр 08/2020-1, «Строительство здания кафе, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Елизово, переулок Авачинский», разработанный ООО «Капитал Изыскания» в 2020 и Градостроительный план земельного участка № ru 41501102-1191. Строительство здания кафе не влечет за собой нарушение требований технических регламентов, а также прав правообладателей земельных смежных земельных участков и объектов капитального строительства. Размещение здания произведено с учетом архитектурного ансамбля и общей видовой панорамы и соответствует санитарным, противопожарным и экологическим нормам.

Письмом № 1851з от 13.11.2020 Администрация Елизовского городского поселения, направленного в адрес Рыжикова В.В., указала, что от Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края поступило Уведомление о выявлении самовольной постройки 1529/01-78-2 от 02.10.2020 и акт проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица при строительстве объекта капитального строительства, в связи с чем, предложено    добровольно в досудебном порядке произвести снос объекта, либо обратиться в суд.

    В соответствии с п. 1 ст. 1 Правил землепользования и застройки Елизовского городского поселения являются документов градостроительного зонирования, который утверждается муниципальным правовым актом Собрания депутатов Елизовского городского поселения, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такового документа и порядок внесения в него изменений.

    В результате градостроительного зонирования, регламентированного ст. Градостроительного кодекса РФ, ст. 38 Правил землепользования, земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной базы.

    Предельные параметры земельных участков и размеренного строительства – минимальный отступ строений от границы, отделяющий земельный участок от территории общего пользования составляет 5 метров (со стороны улиц с учетом запрета строительства в границах красных линий); минимальный отступ строений до границ смежных земельных участков составляет 3 метра.

    Здание кафе возведено без отступов от границы, отделяющей земельный участок, от территории общего пользования по пер. Авачинский, что подтверждается актом осмотра № 35 от 14.05.2021.

    17.05.2021 Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения отказало Рыжикову В.В. в выдаче разрешения на строительство, так как им не представлен документ, предусмотренный п. 5 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ – разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

    В соответствии с актом осмотра от 14.05.2021 № 35, составленном сотрудниками Управления, установлено, что с северо-восточной части земельного участка вплотную к границам, в нарушение градостроительных норм расположено одноэтажное здание.

    Из ответа ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 09.07.2021 видно, что по результатам проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности. Индивидуальному предпринимателю, выдано предписание на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Виновное лицо привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

     Таким образом, судом установлено, что спорный объект капитального строительства - здание кафе возведено Рыжиковым В.В. на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ему на праве собственности. Земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, основным видом разрешенного использования земельного участка является – для эксплуатации производственной базы. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства суду не представлено. Доказательств того, что Рыжиков В.В. обращался за соответствующим разрешением в административном порядке, в материалы дела не представлено.

    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Рыжикова В.В. о признании права собственности на объект недвижимого имущества здания кафе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку существенное нарушение Рыжиковым В.В. разрешенного вида использования (целевого назначения) земельного участка является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольно возведенное строение.

Кроме того, Рыжиковым В.В. не представлено суду достаточных, достоверных доказательств в той части, что возведенное строение соответствует нормам СНиП, СаНПиН, требованиям пожарной безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью, не нарушает права и законные интересы иных лиц. Представленное заключение ООО «ЭмСиДжи» от 15.06.2021 противоречит установленным по делу обстотяельствам.

В силу изложенного, исковые требования Управления архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения о понуждении Рыжикова В.В. осуществить снос самовольной постройки, здания кафе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования Рыжикова Владислава Викторовича к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения о признании права собственности на объект недвижимого имущества здания кафе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № - оставить без удовлетворения.

    Исковые требования Управления архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения о сносе самовольной постройки – удовлетворить.

    Обязать Рыжикова Владислава Викторовича осуществить снос самовольной постройки, здания кафе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено 09 августа 2021 года.

    Судья                                                                  Л.Г. Килиенко