Решение по делу № 9а-76/2017 от 19.12.2017

Материал № 631/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

п. Чамзинка Республика Мордовия 21 декабря 2017 года

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Исланкина О.В., рассмотрев вопрос о принятии к производству административного искового заявления Широкова А.Н. к Совету депутатов Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решение № 2 второй внеочередной сессии Совета депутатов Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 16 октября 2017 года «О назначении исполняющей обязанности Главы администрации Медаевского сельского поселения»,

установил:

Широков А.Н. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что он является депутатом представительного органа – Совета депутатов Медаевского сельского поселения.16 октября 2017 года состоялась вторая внеочередной сессии Совета депутатов, на которой решался вопрос о назначении Главы администрации Медаевского сельского поселения. В ходе рассмотрения указанного вопроса Совету депутатов была предложена его кандидатура и кандидатура Агафоновой Ю.В., не являющейся депутатом Совета депутатов поселения. Однако его кандидатура была необоснованно отклонена и голосование по ней не проводилось. В нарушение законодательства Республики Мордовия, устава Медаевского сельского поселения на должность исполняющей обязанности Главы администрации Медаевского сельского поселения назначена Агафонова Ю.В. При принятии решения нарушен установленный порядок проведения сессии Совета депутатов, порядок голосования и принятия решения, решение подписано не уполномоченным лицом. Считает, что данное решение противоречит законодательству РФ, нарушает его права и законные интересы, создает препятствия для дальнейшей деятельности администрации Медаевского сельского поселения и его деятельности в качестве депутата. Просит суд признать незаконным решение № 2 второй внеочередной сессии Совета депутатов Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 16 октября 2017 года «О назначении исполняющей обязанности Главы администрации Медаевского сельского поселения».

Изучив административное исковое заявление, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, исходя из приведенного правового регулирования, право на доступ к правосудию не предполагает возможности обращения в суд любого лица по любому поводу, а реализация этого права осуществляется на основании норм федерального законодательства, принятых в развитие конституционных положений.

Из представленных материалов установлено, что административный истец Широков А.Н. является депутатом Совета депутатов Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в административном исковом заявлении оспаривает решение № 2 второй внеочередной сессии Совета депутатов Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 16 октября 2017 года «О назначении исполняющей обязанности Главы администрации Медаевского сельского поселения», принятое на заседании депутатов с его участием и с его участием в голосовании при решении данного вопроса. То есть Широков А.Н. как депутат Совета депутатов Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обратился в суд в защиту своих прав, ссылаясь на нарушение его пассивного избирательного права – выдвигать свою кандидатуру и быть избранным исполняющим обязанности главы Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на законном основании.

Исходя из заявленных требований, фактически административный истец пытается разрешить между депутатами Совета депутатов Медаевского сельского поселения процедурный вопрос, возникший из внутренней деятельности Совета депутатов сельского поселения и не связанный с наличием отношений «власть – подчинение».

Из анализа положений главы 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления, а депутат является членом этого представительного органа, не наделенным собственной компетенцией и не обладающим властными полномочиями.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено право депутата на оспаривание решений и действий органа представительной власти, членом которого он является.

Следовательно, в данном случае по обращению депутата, входящего в состав представительного органа местного самоуправления, в порядке, предусмотренном КАС Российской Федерации, не может осуществляться судебный контроль в отношении оспариваемых решений и действий данного органа представительной власти, принятых в сфере осуществления этими органами властных полномочий, при его участии.

Судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 КАС Российской Федерации (часть 1 статьи 222 КАС Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 128 КАС Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления, в том числе и в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства (пункт 1); административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право (пункт 2); если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются, либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 3).

Установленные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 частью 1 статьи 128 КАС Российской Федерации, которые влекут отказ в принятии административного искового заявления.

На основании изложенного, судья отказывает в принятии к производству административного иска Широкова А.Н. к Совету депутатов Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решение № 2 второй внеочередной сессии Совета депутатов Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 16 октября 2017 года «О назначении исполняющей обязанности Главы администрации Медаевского сельского поселения».

Как установлено частью 2 статьи 128 КАС Российской Федерации, об отказе в принятии к рассмотрению административного искового заявления к производству суда судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для отказа в принятии административного искового заявления, и решает вопрос о возврате государственной пошлины лицу, предъявившему административное исковое заявление, если государственная пошлина была уплачена.

При этом разъясняется, что в силу части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, административного иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску, административному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины.

Учитывая, что истцом при подаче административного искового заявления в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, указанная сумма в силу вышеизложенного подлежит возвращению.

Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать Широкову А.Н. в принятии к производству суда административного искового заявления к Совету депутатов Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения № 2 второй внеочередной сессии Совета депутатов Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 16 октября 2017 года «О назначении исполняющей обязанности Главы администрации Медаевского сельского поселения».

Разъяснить Широкову А.Н., что отказ в принятии к производству суда административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

Возвратить Широкову А.Н. государственную пошлину, уплаченную за подачу иска, в размере 300 рублей,

Копию определения направить административному истцу.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня вынесения путем подачи частной жалобы через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.

...

...

...

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия         О.В. Исланкина