Решение по делу № 33-8046/2023 от 06.09.2023

УИД 11RS0009-01-2022-002299-15

г. Сыктывкар               Дело № 2-121/2023

(33-8046/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Щелканова М.В.,

судей Батовой Л.А., Слободянюк Т.А.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в судебном заседании 14 сентября 2023 года в г. Сыктывкаре Республики Коми дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Княжпогостский» на решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 06 июля 2023 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора Княжпогостского района удовлетворить,

возложить на администрацию муниципального района «Княжпогостский» обязанность в срок до 01 июля 2024 года устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к зданию, где располагаются нежилые помещения социальной инфраструктуры, по адресу: <Адрес обезличен>, а именно:

- оборудовать лестницу поручнями в соответствии с пунктом 5.1.13 СП 59.13330.2020;

- выполнить ремонт покрытия (площадка, проступи и подступеньки) с приведением ширины проступей и высоты ступеней в соответствии с пунктом 5.1.12 СП 59.13330.2020;

- установить наземные тактильные указатели;

- оборудовать дверной порог при входе в здание высотой не более 0,014 м;

- установить наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом при входе в задание.

Заслушав доклад судьи Щелканова М.В., объяснения прокурора Шустова Б.А., представителя ответчика администрации муниципального района «Княжпогостский» - Синица Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Княжпогостского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Княжпогостский» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. С учетом уточнений, принятых к производству суда 13.06.2023, просил обязать ответчика устранить в срок до 01.07.2023 нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к зданию, расположенному по адресу: <Адрес обезличен> а именно:

- оборудовать лестницу поручнями в соответствии с пунктом 5.1.13 СП 59.13330.2020;

- выполнить ремонт покрытия (площадка, проступи и подступеньки) с приведением ширины проступей и высоты ступеней в соответствии с пунктом 5.1.12 СП 59.13330.2020;

- установить наземные тактильные указатели;

- оборудовать дверной порог при входе в здание высотой не более 0,014 м;

- установить наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом при входе в задание.

Судом принято приведенное выше решение.

С решением не согласен ответчик, которым подана апелляционная жалоба.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений прокуратуры Княжпогостского района на неё, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.

Как следует из материалов дела, администрации муниципального района «Княжпогостский» на праве собственности принадлежит нежилое помещение на первом этаже многоквартирного дома, расположенному по адресу: <Адрес обезличен>

На основании договоров аренды муниципального имущества в нежилых помещениях по указанному адресу располагаются объекты социальной инфраструктуры.

В ходе проведенной прокуратурой Княжпогостского района проверки установлено, что беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в нежилые помещения, расположенные <Адрес обезличен>, не обеспечен: приспособление, установленное на крыльце к входной двери в нежилые помещения, фактически является аппарелью, применение которой для инвалидов вместо пандусов не допускается.

С целью установления нарушений норм законодательства РФ в оборудовании здания для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а также технической возможности проведения соответствующих мероприятий назначена судебная экспертиза.

Из заключения АНО «Бюро товарных экспертиз при Торгово-промышленной палате Республики Коми» от <Дата обезличена> следует, что экспертом выявлены нарушения в оборудовании здания в части обеспечения доступа к нему инвалидов (маломобильных групп населения).

Так, в верхней части лестничного марша, перед дверным блоком при входе в здание отсутствует тактильный указатель. Ширина проступей составляет 0,3 м, должна быть от 0,35 до 0,4 м. Ступени лестницы разной высоты. С двух сторон отсутствуют ограждения и поручни. На лестнице выявлены многочисленные повреждения покрытия. Отсутствует кнопка вызова персонала при входе. Вместо пандуса на двух лестничных маршах установлена аппарель. Высота порога при входе в здание свыше 0,05 м, должны быть не более 0,014 м.

Согласно заключению эксперта оборудовать здание стационарным пандусом для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения технически невозможно. При этом для удовлетворения минимальных потребностей с учетом положений части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» необходимо выполнить следующий комплекс работ:

- оборудовать лестницу поручнями в соответствии с пунктом 5.1.13 СП 59.13330.2020;

- выполнить ремонт покрытия (площадка, проступи и подступеньки) с приведением ширины проступей и высоты ступеней в соответствии с пунктом 5.1.12 СП 59.13330.2020;

- установить наземные тактильные указатели;

- оборудовать дверной порог при входе в здание высотой не более 0,014 м;

- установить наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом при входе в задание.

Учитывая установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района «Княжпогостский» ссылается на то, что требования прокурора должны быть направлены к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые арендуют нежилые помещения и непосредственно осуществляют функции общественного обслуживания населения, администрация не является надлежащим ответчиком.

Данный довод основан на неправильном толковании норм права.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 № 689-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. 2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Установив, что собственник спорного нежилого помещения администрация муниципального района «Княжпогостский» длительное время никаких действий по организации переустройства входа в объект аренды для беспрепятственного доступа маломобильных групп не предпринимал, в том числе за свой счет с последующим возмещением расходов за счет арендаторов, суд пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности по приведению помещения в соответствие с предъявляемыми требованиями на собственника, передавшего имущество в аренду, предполагающее использование имущества в качестве объекта социальной инфраструктуры.

Согласно пунктов 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений доступности для инвалидов объектов и услуг, а порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 Федерального закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ в редакции вышеназванного Федерального закона, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 названного Федерального закона).

Как правильно указал суд, до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов. Наличие в договорах аренды нежилых помещений, представленных сторонами, условий, которые предусматривают обязанность арендаторов нести затраты на долевое участие в расходах на обеспечение беспрепятственного доступа на объект аренды маломобильных групп населения, а именно установить специальные приспособления (настилы, рельсы, поручни, пандус), в дальнейшем следить за тем, чтобы данные приспособления были пригодны для использования, не снимает с собственника здания обязанности исполнить требования закона, в том числе при передаче своих обязанностей по договору.

Судебная коллегия также отмечает, что возложенные на ответчика работы должны быть проведены в местах общего пользования здания. Таким образом, передача собственником здания во владение иным лицам для использования в качестве объекта социальной инфраструктуры не освобождает от обязанности обеспечения доступа инвалидов.

Ссылка на иную судебную практику рассмотрения аналогичных споров не может повлечь отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку указываемые судебные акты прецедентного характера применительно к настоящему делу не имеют.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, направлены на иное толкование норм материального права.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене (изменению) по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 06 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Княжпогостский» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.09.2023.

Председательствующий

Судьи