Решение по делу № 2-423/2019 от 04.12.2018

Дело № 2-423/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Шестаковой М.Р.,

с участием истца Романова А.В.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующей на основании доверенности Панишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романова Андрея Владимировича к ГУ МВД России по Воронежской области о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец Романов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии. Обосновывая заявленные исковые требования, указывает, что он проходил службу в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 2 отдела Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Воронежской области. На основании приказа от 27.07.2018 года №1040 л/с уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет. Согласно данному приказу выслуга лет истца по состоянию на 31.07.2018 года в льготном исчислении составляет 22 года 04 дня, в календарном исчислении – 18 лет 11 месяцев. Истец полагает, что расчет выслуги лет произведен ответчиком неверно, так как в соответствии со ст. 18 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» период службы в подразделении по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, должен быть включен в выслугу лет в льготном исчислении – 1 месяц службы за 1 и одну треть месяца. Поскольку в добровольном порядке ответчик перерасчет выслуги лет произвести отказался, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит обязать ответчика произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за один и одну треть месяца период службы в Центре по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУВД по Воронежской области с 28.11.2008 года по 29.06.2011 года и период службы в оперативно-разыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУ МВД России по Воронежской области с 29.06.2011 года по 01.12.2013 года. Обязать ГУ МВД России по Воронежской области произвести перерасчет назначенной и выплачиваемой пенсии за выслугу лет с даты ее назначения.

В судебном заседании истец Романов А.В. заявленные исковые требования поддержал, просит суд его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности Панишева М.А., в судебном заседании исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении. Суду представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец в период с 28.11.2008 года по 29.06.2011 года проходил службу в должности старшего оперуполномоченного центра по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУВД России по Воронежской области, с 29.06.2011 года по 01.12.2013 года – в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-разыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУ МВД России по Воронежской области.

На основании приказа от 27.07.2018 года №1040 л/с уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет. Согласно данному приказу выслуга лет истца по состоянию на 31.07.2018 года в льготном исчислении составляет 22 года 04 дня, в календарном исчислении – 18 лет 11 месяцев, при этом, периоды службы истца с 28.11.2008 года по 29.06.2011 года в должности старшего оперуполномоченного центра по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУВД России по Воронежской области, с 29.06.2011 года по 01.12.2013 года в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-разыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУ МВД России по Воронежской области включены в выслугу лет в календарном исчислении.

Полагая, что спорные периоды подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за один и одну треть месяца, истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением, просил ответчика включить указанные периоды в выслугу лет на льготных условиях. Ответчиком в удовлетворении данного требования истца было оказано, поскольку должности, которые занимал истец в спорные периоды и подразделения, в которых он проходил службу, Перечнем подразделений и должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (приложение №4 к приказу МВД России от 24.09.2015 года №056) не предусмотрены.

Суд считает, что спорные периоды службы подлежат включению в выслугу лет на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 02 февраля 1993 года № 4468-1 (далее – Закон).

В соответствии с абзацем 4 пункта "а" статьи 1 Закона условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Пунктом "а" статьи 13 Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определен постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дела, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ».

В соответствии с п.п. «д» п. 3 данного постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации периоды службы в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, - с 6 сентября 2008 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации засчитываются на льготных условиях: один месяц службы за один и одну треть месяца.

Приказом МВД России от 24.09.2015 года №056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях» утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях внутренних дел Российской Федерации, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (приложение №4, отнесенное к категории «Для служебного пользования») (далее – Перечень).

Пунктом 19 Перечня предусмотрены должности, в том числе, старшего оперуполномоченного, оперуполномоченного по особо важным делам в следующих подразделениях: центры по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД, ГУВД, УВД (МВД, ГУ МВД, УМВД): отдел (отделение, группа, направление) оперативной проверки, отдел (отделение, группа, направление) осуществления мер государственной защиты, группа по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД, ГУВД, УВД (МВД, ГУ МВД, УМВД); оперативно-разыскные части (центры) по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, территориальных органов МВД России на региональном уровне: отдел (отделение, группа) физической защиты, отдел (отделение, группа, направление) оперативных проверок и осуществления мер государственной защиты, группы по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, территориальных органов МВД на региональном уровне.

Согласно п. 7 примечания к данному Перечню в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях согласно настоящему Перечню сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации засчитывается служба в группах по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД, ГУВД, УВД (МВД, ГУ МВД, УМВД) на должностях, указанных в п. 19 настоящего Перечня, в случае закрепления за ними функций по оперативной проверке (первичной проверке заявлений (обращений, информации), рассмотрению постановлений, поступающих в органы внутренних дел, оценке и принятию решений) и (или) по осуществлению мер государственной защиты (организации мер безопасности, непосредственного осуществления мер безопасности, ведения дел оперативного учета подготовки материалов на выделение денежных средств).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.09.2008 года №1316 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" в органах внутренних дел Российской Федерации в пределах их установленной штатной численности на базе подразделений по борьбе с организованной преступностью подлежали образованию подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, с возложением на них функций по применению мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества.

В целях реализации Указа Президента РФ от 6 сентября 2008 г. №1316 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" в соответствии с Приказом МВД России от 12 сентября 2008 г. №795 образованы центры (группы) по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, на которые возложены функции организации и осуществления мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества.

В соответствии с п.п. 7, 8 приложения №2 к приказу МВД России от 30.04.2011 года №333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» оперативно-разыскные части и центры в составе территориального органа МВД России соответствующего уровня могут создаваться при штатной численности не менее 6 единиц. При штатной численности менее 6 единиц могут создаваться соответствующие группы (направления). В структуре оперативно-разыскных частей, центров могут создаваться отделы, отделения, группы, направления.

Согласно Положению о центре по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, непосредственно подчиненному ГУВД по Воронежской области, центр является самостоятельным оперативным подразделением ГУВД по Воронежской области, в пределах компетенции реализующим функции МВД России в области применения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества.

Согласно Положению об оперативно-разыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУ МВД России по Воронежской области оперативно-разыскная часть является самостоятельным оперативным подразделением ГУ МВД России по Воронежской области, в пределах своей компетенции реализующим функции МВД России в области применения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества.

Приказом ГУВД по Воронежской области от 07.22.2008 года №428 утверждено штатное расписание центра по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, непосредственно подчиненного ГУВД по Воронежской области, согласно которому в данном центре введены должности начальник центр, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший оперуполномоченный, оперуполномоченный (всего 6 единиц).

Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 20.05.2011 года №222 утверждено штатное расписание оперативно-разыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, согласно которому в оперативно-разыскной части предусмотрены должности начальник части, оперуполномоченный по особо важным делам, старший оперуполномоченный, оперуполномоченный, делопроизводитель (всего 9 единиц).

Из данных документов следует, что в структуре центра по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, ГУВД по Воронежской области и в структуре оперативно-разыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, ГУ МВД России по Воронежской области отделения, группы, направления не создавались.

Суду представлены должностные обязанности старшего оперуполномоченного центра по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Романова А.В., согласно которым истец организует и непосредственно осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России меры безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты, а также по обеспечению сохранности их имущества; проводит в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными актами МВД России, оперативно-розыскные мероприятия в целях выполнения возложенных на ЦОГЗ задач; рассматривает в пределах своей компетенции обращения, заявления и иную информацию о наличии угрозы жизни, здоровью и сохранности имущества лиц, подлежащих государственной защите, проводит проверочные мероприятия и принимает по ним решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке; осуществляет оперативно-розыскные мероприятия в области применения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества, осуществляет сбор, анализ, накопление информации о лицах, способных повлиять на результаты уголовного судопроизводства.

Согласно должностному регламенту оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-разыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, ГУ МВД России по Воронежской области Романова А.В. истец осуществляет оперативно-розыскные мероприятия в области применения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества, осуществляет сбор, анализ, накопление информации о лицах, способных повлиять на результаты уголовного судопроизводства, рассматривает заявления, письма, сообщения граждан, организаций, касающихся вопросов обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите и принимает по ним решения в установленном законодательством РФ порядке, в рамках агентурно-оперативной деятельности постоянно осуществляет работу со сведениями, составляющими государственную тайну, при проведении мероприятий по обеспечению безопасности лиц, находящихся под государственной защитой, неукоснительно соблюдает меры конспирации, конфиденциальности, в том числе, служебную, исполнительскую и транспортную дисциплину.

На основании изложенного суд считает, что отказ ответчика в зачете в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы истца в центре по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, ГУВД по Воронежской области с 28.11.2008 года по 29.06.2011 года в должности старшего оперуполномоченного, в оперативно-разыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУ МВД России по Воронежской области с 29.06.2011 года по 01.12.2013 года в должности оперуполномоченного по особо важным делам на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца является незаконным, поскольку в указанные периоды службы истец проходил службу в подразделениях ГУ МВД России по Воронежской области, непосредственно осуществляющих обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в должностях и на условиях, определенных Перечнем должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях внутренних дел Российской Федерации, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Доводы ответчика о том, что спорные периоды могли быть зачтены в выслугу лет для назначения пенсии лишь в случае прохождения истцом службы в должности старшего оперуполномоченного в отделе оперативной проверки, в отделе осуществления мер государственной защиты центра по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУВД по Воронежской области и в должности оперуполномоченного по особо важным делам в отделе физической защиты, в отделе оперативных проверок и осуществления мер государственной защиты оперативно-разыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, ГУ МВД России по Воронежской области являются необоснованными, поскольку из содержания п. 19 Перечня с учетом примечания к данному Перечню следует, что периоды службы сотрудников органов внутренних дел в должностях старшего оперуполномоченного, оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-разыскной части (центра) по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, территориальных органов МВД России на региональном уровне, в структуре которых соответствующие отделы, отделения, группы, направления не создавались, также подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях. Указание в Перечне на отделы, отделения, группы, направления носит уточняющий характер и не может влиять на право истца на зачет спорных периодов в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 и п.п. «д» п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года №941.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, указание на распределение судебных расходов.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, иные, признанные судом необходимыми расходы (ст. 94 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании изложенного, учитывая, что судом исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Романова Андрея Владимировича к ГУ МВД России по Воронежской области о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии – удовлетворить.

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области зачесть Романову Андрею Владимировичу в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца периоды службы:

- в должности старшего оперуполномоченного в центре по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУВД по Воронежской области с 28.11.2008 года по 29.06.2011 года;

- в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-разыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите ГУ МВД России по Воронежской области с 29.06.2011 года по 01.12.2013 года.

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области произвести Романову Андрею Владимировичу перерасчет назначенной и выплачиваемой пенсии за выслугу лет с даты ее назначения.

Взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области в пользу Романова Андрея Владимировича расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Багрянская В.Ю.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22 января 2019 года.