Решение по делу № 33-9142/2019 от 22.10.2019

дело № 33-9142/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 26 ноября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Самохиной Л.М., судей Сенякина И.И., Синельниковой Л.В., при секретаре Красниковой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2(1)-1504/2019 по иску прокурора Оренбургской транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» о возложении обязанности совершить действия,

по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2019 года,

заслушав доклад судьи Самохиной Л.М.,

объяснения представителя ответчика – Старостина О.А., поддержавшего апелляционную жалобу,

представителя истца - Калашникова Р.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

прокурор Оренбургской транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» (далее - ФГБОУ ВО СПБГУ ГА).

В обоснование иска указал, что в период с 05 по 06 сентября 2018 года прокуратурой в Средневолжском филиале ФГУП «УВО Минтранса России» (дислокация в г. Бугуруслан) проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности на объектах инфраструктуры воздушного транспорта, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что между ответчиком и ФГУП «УВО Минтранса России» 29 декабря 2017 года заключен договор № на оказание охранных услуг. По условиям договора ФГУП «УВО Минтранса России» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по охране объектов Бугурусланского лётного училища гражданской авиации им. Героя Советского Союза П.Ф. Еромасова – филиала ФГБОУ ВО СПБГУ ГА (далее - БЛУГА), расположенных по адресу: (адрес).

В силу пункта 1.2 договора, под охрану путём выставления пяти круглосуточных постов охраны приняты: стоянка воздушных судов – 3 поста, склад ГСМ – 2 поста, расположенных по адресу: (адрес).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03 августа 2016 года № 222 утверждён перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», в число которых входит БЛУГА, расположенное по адресу: (адрес) (пункт 686).

Согласно свидетельству о государственной регистрации аэродрома, БЛУГА эксплуатирует аэродром Бугуруслан-Северный, расположенный в 8 км. северо-западнее (адрес) вблизи села Карповка, на котором, в том числе, базируются воздушные суда и с которого ежедневно осуществляются учебные полёты.

При этом охрана аэродрома Бугуруслан-Северный и периметровой территории БЛУГА силами ФГУП «УВО Минтранса России» не осуществляется, пропускной и внутриобъектовый режим в БЛУГА силами ФГУП «УВО Минтранса России» не обеспечен.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения федерального законодательства в области безопасности объекта транспорта с массовым пребыванием людей.

В связи с выявленными нарушениями, 12 сентября 2018 года Оренбургской транспортной прокуратурой ректору ФГБОУ ВО СПБГУ ГА внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора не удовлетворены.

Просил обязать ФГБОУ ВО СПБГУ ГА обеспечить охрану аэродрома Бугуруслан-Северный, расположенного в 8 км. северо-западнее (адрес) вблизи (адрес) и периметровой территории Бугурусланского лётного училища гражданской авиации им. Героя Советского Союза П.Ф. Еромасова – филиала ФГБОУ ВО СПБГУ ГА, расположенного по адресу: (адрес), силами ФГУП «УВО Минтранса России».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУП «УВО Минтранс России», Федеральное агентство воздушного транспорта «Росавиация».

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2019 года исковые требования прокурора Оренбургской транспортной прокуратуры удовлетворены.

Суд возложил на ФГБОУ ВО СПБГУ ГА обязанность обеспечить охрану аэродрома Бугуруслан-Северный, расположенного (адрес) силами ФГУП «УВО Минтранса России».

В апелляционной жалобе ФГБУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить.

В письменном отзыве прокурор Оренбургской транспортной прокуратуры просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ФГУП «УВО Минтранс России», Федерального агентства воздушного транспорта «Росавиация».

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (с пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что прокурором Оренбургской транспортной прокуратуры в период с 05 по 06 сентября 2018 года проведена проверка с целью установления соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность на объектах инфраструктуры воздушного транспорта.

В результате проверки установлено, что ответчиком и ФГУП «УВО Минтранса России» 29 декабря 2017 года заключен договор № на оказание охранных услуг.

Из условий договора следует, что ФГУП «УВО Минтранса России» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по охране объектов Бугурусланского лётного училища гражданской авиации им. Героя Советского Союза П.Ф. Еромасова-филиала ФГБОУ ВО СПБГУ ГА, расположенных по адресу: (адрес).

В силу пункта 1.2 договора под охрану путём выставления пяти круглосуточных постов охраны приняты: стоянка воздушных судов – *** поста, склад ГСМ – *** поста, расположенных по адресу: (адрес).

Согласно свидетельству о государственной регистрации аэродрома, БЛУГА эксплуатирует аэродром Бугуруслан-Северный, расположенный в (адрес), на котором, в том числе, базируются воздушные суда и с которого ежедневно осуществляются учебные полёты.

Охрана аэродрома Бугуруслан-Северный и периметровой территории БЛУГА силами ФГУП «УВО Минтранса России» не осуществляется, пропускной и внутриобъектовый режим в БЛУГА силами ФГУП «УВО Минтранса России» не обеспечен.

Таким образом, суд, установив, что ответчиком допущены нарушения федерального законодательства в области безопасности объекта транспорта с массовым пребыванием людей, что создаёт угрозу жизни и здоровья граждан и работников БЛУГА, от актов незаконного вмешательства при их нахождении на территории и в границах объектов БЛУГА, удовлетворил требования Оренбургской транспортной прокуратуры.

В апелляционной жалобе ФГБОУ ФО СПБГУ ГА ссылается на то, что пунктом 6 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрена охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Полагает, что данная норма не содержит указания на обязанность кого-либо из упомянутых в ней субъектов заключить договор на охрану аэродромов и учебный заведений.

Судебная коллегия данный довод отклоняет по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации, авиационная безопасность - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами (пункт 2 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Таким образом, авиационная безопасность входит в общее понятие «транспортная безопасность».

Согласно статье 1 указанного закона № 16-ФЗ, под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (подпункт «ж» пункта 5); под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

Таким образом, поскольку приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03 августа 2016 года № 222 установлено, что должна быть обеспечена охрана объектов Бугурусланского лётного училища гражданской авиации им. Героя Советского Союза П.Ф. Еромасова - филиала ФГБОУ ВО СПБГУ ГА, расположенный по адресу: (адрес). При этом из существа приказа следует, что должна быть обеспечена охрана всех объектов, эксплуатируемых БЛУГА, в том числе и вышеуказанного аэродрома. При этом охрана должна производиться ФГУП «УВО Минтранса России».

Из приказа № 222 не следует, что БЛУГА наделено правом определения того, какие из эксплуатируемых объектов обеспечивать охраной ФГУП «УВО Минтранса России», а какие не обеспечивать.

Ссылка апеллянта на отсутствие необходимости охраны аэродрома силами ФГУП «УВО Минтранса России» основана на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем судебной коллегией отклоняется.

Таким образом, аэродром Бугуруслан-Северный является объектом авиационной безопасности, охрану и безопасность которого должна обеспечить ФГБОУ ФО СПБГУ ГА силами ФГУП «УВО Минтранса России».

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Указанные доводы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, в то время как оснований для такой оценки не имеется.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи