Решение по делу № 12-122/2019 от 22.03.2019

Дело __

РЕШЕНИЕ

30 апреля 2019 года                                 г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Судьи                                             Пащенко Т.А.

при секретаре                                     Филипенко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью УО «Первая Открытая Управляющая компания» на постановление по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л:

11.03.2019г. (резолютивная часть объявлена 07.03.2019г.) постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г.Новосибирска, ООО УО «Первая Открытая Управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УО «Первая Открытая Управляющая компания» обратилось в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи от 11.03.2019г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе ссылается на то, что судом ошибочно применены нормы материального права в части установления принадлежности внутриквартирных редукторов давления к общему имуществу. Проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание автоматических регуляторов относится только к регуляторам температуры и давления, входящим в состав общего имущества многоквартирного дома. Гул, слышимый по стояку, послуживший причиной обращения собственника квартиры № 152 связан с регулируемыми редукторами давления воды в системе горячего и холодного водоснабжения здания, обеспечивающими поддержание заданного давления в системе, указанные редукторы находятся после запорной арматуры стояков водоснабжения. Следовательно, мировым судьей ошибочно отнесены в состав общего имущества внутриквартирные редукторы давления, расположенные после запорной арматуры и являющиеся имуществом собственника помещения, обслуживание которого должен проводить сам собственник помещения.

Считает, что мировым судьей ошибочно применены нормы материального права в части установления обязанности управляющей компании по осмотру регуляторов давления с обязательным составлением акта осмотра по окончанию осмотра. Судом не было учтено, что текущие осмотры могут быть общие и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Обязанность по составлению актов осмотра в результате общего или частичного осмотра имущества установлена только в отношении общего имущества, к которому внутриквартирные редукторы давления не относятся. Обязанность по составлению акта осмотра в результате осмотра не общего имущества законодательством не установлена. Обязанность по регистрации заявок и их выполнение установлена и выполняется управляющей компанией надлежащим образом. Управляющая компания добросовестно выполняет требования жилищного законодательства, однако, наказана за несоблюдение требований, который в данном случае не являются применимыми, что нарушает права Управляющей компании.

Анализирует положения нормативных правовых актов.

В судебное заседание представитель ООО УО «Первая Открыта Управляющая компания», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, его представитель не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующим выводам.

Часть первая ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года __ "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года __ установлено, что Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества..

Из пункта 11(1) указанных Правил следует, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. __ утврежден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 18 которого в данный перечень включены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах – контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Согласно п. 5.8.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 __ "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации.

В соответствии с п. 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу ч.ч. 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан; соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

__ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана содержать общее имущество и предоставлять коммунальные услуги, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УО «Первая Открытая Управляющая компания» в доме, расположенном в Новосибирске по ... в рамках проверки обращения собственника квартиры __ о ненадлежащем содержании системы водоснабжения дома. Продолжительность проверки с 09.01.2019 г. по 15.01.2019 г.

В ходе указанной проверки было установлено, что ООО УО «Первая Открытая Управляющая компания» осуществляет управление указанным многоквартирным жилым домом, данным юридическим лицом допущены нарушения п. п. а, б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, п. 28 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, п. 2.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п. 10 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. __ выразившиеся в необеспечении выполнения заявки собственника квартиры __ по указанному адресу в части устранения гула стояков горячего и холодного водоснабжения, проведения обследования и устранения гула стояков горячего и холодного водоснабжения..

По факту выявленного правонарушения старшим государственным жилищным инспектором отдела технического надзора и лицензионного контроля в г. Новосибирске 17.01.2019г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью УО «Первая Открытая Управляющая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, согласно которому общество нарушило лицензионные требования.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении; приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; распечатками обращений собственника квартиры __ по ... в г. Новосибирске; актом проверки; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении; договором управления многоквартирным домом; выпиской журнала регистрации заявок; копией объявления.

Указанные доказательства подробно приведены и проанализированы в постановлении мирового судьи.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО УО «Первая открытая Управляющая компания» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировым судьей обоснованно признаны несостоятельными доводы ООО «УО «Первая Открытая Управляющая компания» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с неисправностью редукторов давления, расположенных в квартирах собственников МКД.

С учетом положений договора управления, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. __ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2013г. __ Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. __ мировой судья обоснованно указал, что на ООО «УО «Первая Открытая Управляющая компания» возложена обязанность за надлежащее техническое состояние регуляторов давления, управляющая компания обязана проводить своевременные осмотры имущества и своевременно предупреждать потребителя о неисправности инженерных систем или необходимости приведения состояния инженерных систем в состояние согласно проектному решению дома.

То обстоятельство, что редукторы давления, издающие гул, находятся в квартирах собственников жилых помещений МКД, не исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в действиях управляющей компании, поскольку при проведении периодических осмотров по мере необходимости сотрудники ООО УО «Первая Открытая Управляющая компания» должны обращать внимание на состояние всех систем оборудования всего дома и по мере необходимости их устранять.

Обществом не представлено доказательств проведения как плановым, так и по мере необходимости осмотров имущества дома __ по ... Донского в г. Новосибирске, выполнения неоднократных заявок собственника квартиры __

Обществом не были приняты все необходимые меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилого дома, предусмотренные ч. ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, чем нарушены требования п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Суд соглашается с указанными выводами мирового судьи, поскольку они основаны на действующем нормативном регулировании и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Каких-либо доказательств выполнения необходимых мероприятий ООО УО «Первая Открытая Управляющая компания» в материалы дела не представлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Наказание юридическому лицу назначено с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости наказания содеянному.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г.Новосибирска от 11.03.2019 года (резолютивная часть объявлена 07.03.2019г.) о признании Общества с ограниченной ответственностью УО «Первая Открытая Управляющая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 125 000,00 руб. оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью УО «Первая Открытая Управляющая компания» без удовлетворения.

Судья             /подпись/             Пащенко Т.А.

Подлинное решение находится в материалах дела __ Заельцовского районного суд г. Новосибирска (__ мирового судьи 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска).