Решение по делу № 2-199/2022 от 22.06.2022

Дело №2-199/2022

УИД: 91RS0005-01-2022-000366-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2022 года                                                                   город Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи      Феденевой Т.Н., при помощнике судьи Фахретдиновой О.В., с участием помощника прокурора г.Армянск Республики Крым Слепченко М.А., представителя ответчика – МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым Будько Н.Л., представителя ответчика – Администрации г.Армянск Республики Крым Бабарахимовой Л.Э., представителя ответчика – МКУ Отдела образования Администрации    г.Армянск Республики Крым Домащук М.В., Ужитчак В.Э. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-199/2022 по иску прокурора г.Армянск Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного    образования «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым, Администрации г.Армянск Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Администрации г.Армянск Республики Крым» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Армянск Республики Крым 22.06.2022 года обратился в Армянский городской суд Республики Крым с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просил обязать МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым установить систему видеонаблюдения, обязать Администрацию г.Армянск Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение     Отдел образования Администрации г.Армянск Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением системы видеонаблюдения. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки проведенной прокуратурой г.Армянск Республики Крым соблюдения в МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым федерального законодательства о противодействии терроризму установлено отсутствие системы видеонаблюдения в учреждении, что в свою очередь нарушает права учащихся на безопасные условия обучения. Причиной нарушения является отсутствие финансирования на данные цели. В обоснование иска прокурор г.Армянск Республики Крым ссылается на нормы Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального Закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, утвердившего    Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства    просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере    деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

В судебном заседании помощник прокурора г.Армянск Республики Крым Слепченко М.А. иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым Будько Н.Л. иск признала, в судебном заседании поддержала письменные возражения, согласно которым во исполнение п.13 п.п.«в» Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» с изменениями и дополнениями, приказов Отдела образования администрации города Армянск Республики Крым от 06.04.2022 №260 «Об организации работы по антитеррористической защищенности и категорированию объектов (территорий) образовательных учреждений муниципального образования    городской округ Армянск Республики Крым»    и от 26.04.2022 №320 «О внесении изменений в приказ от 06.04.2022 №260 «Об организации работы по антитеррористической защищенности и категорированию объектов (территорий) образовательных учреждений муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым» проводится процедура актуализации Паспорта безопасности объекта (территории) МБОУДО «ДЮСШ» г.Армянск Республики Крым. Согласно Требованию по состоянию на июль 2022 года проведены следующие мероприятия: объект оборудован автоматической системой пожарной сигнализации (АСПС), системой оповещения    людей о    пожаре (СОУЭ) и системой передачи извещений (СПИ), п.21; установлено ограждение объекта (территории) МБОУ ДО «ДЮСШ» г.Армянск, которое исключает бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств пп.«и» п.24; территория    Учреждения по периметру оборудована наружным видеонаблюдением; территория    Учреждения по периметру оборудована наружным освещением, пп.«м» п.24; на посту охраны установлен телефонный аппарат (АОН) для связи с возможностью автоматического определения номера, пп.«г» п.25. По результатам акта категорирования объекту (территории) МБОУ ДО «ДЮСШ» г.Армянск присвоена третья категория опасности и в соответствии с пп.«а» п.25 Требований учреждение должно быть оснащено системой видеонаблюдения. С целью соблюдения законодательства Российской Федерации и в соответствии с п.п.«а» п.25 Требования, в адрес учредителя от имени муниципального образования Муниципальное казенное учреждение    Отдел образования администрации города Армянска направлены письма о выделении дополнительного финансирования на оборудование учреждения системой видеонаблюдения. Ресурсное обеспечение реализации целей муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании городской округ Армянск Республики Крым»» расходы на приобретение и установку систем    видеонаблюдения в МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. Армянск Республики Крым, а также освоение данного финансового обеспечения требует соблюдения соответствующего регламента. Для выполнения работ по установке видеонаблюдения    необходим    срок не менее двух лет.

Представитель ответчика – Администрации г.Армянск Республики Крым,    Бабарахимова Л.Э. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представители ответчика МКУ Отдел образования Администрации г.Армянска Республики Крым Домащук М.В. и Ужитчак В.Э. в судебном заседании иск признали. Пояснили, что от директора МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым в МКУ Отдел образования Администрации г. Армянска Республики Крым неоднократно поступали обращения о выделении денежных средств на установку системы видеонаблюдения. Бюджетом муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым не предусматривалось финансирование на эти цели, соответственно учреждению денежные средства не выделялись. Без соответствующего    финансирования установка видеонаблюдения в учреждении невозможна, так как требует значительных затрат. Кроме того, неоднократно обращались в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о выделении дотационных средств из Республиканского бюджета на сумму 1 615 360,99 рублей, что подтверждается    письмами     №02-02-05-05/1611 от 19.05.2021г., №02-02-05-05/4285 от 31.05.2022г., №02-02-05-05/4286 от 31.05.2022г.

Выслушав стороны, представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г.Армянск Республики Крым проведена проверка исполнения МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. Армянск Республики Крым требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения. В ходе проверки выявлено отсутствие системы видеонаблюдения в МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым. Учреждению присвоена третья категория опасности и в соответствии с    пп.«а» п.25 Требований, учреждение должно быть оснащено системой видеонаблюдения.

В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц (детей, пребывающих в образовательном учреждении), прокурор обратился в суд с данным иском.

Письмами и заявками, представленными в материалы дела, направленными МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. Армянск Республики Крым в МКУ Отдел образования администрации г.Армянск Республики Крым от 20.08.2020 №202, от 14.02.2022 №74, от 22.06.2021 №210, от 20.07.2022 №354, от 23.06.2022 №308 в администрацию г.Армянск Республики Крым от 20.07.2022 №353 подтверждаются     доводы ответчика МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым о том, что принимаются меры в целях получения дополнительного финансирования из местного бюджета на монтаж систем видеонаблюдения в учреждении. Надлежащее финансирование на данные цели не осуществлено. Ответчики неоднократно обращались в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о выделении дотационных средств из Республиканского бюджета на сумму 1 615 360,99 рублей на установку видеонаблюдения в учреждении, что подтверждается письмами №02-02-05-05/1611 от 19.05.2021г., №02-02-05-05/4285 от 31.05.2022 г., №02-02-05-05/4286 от 31.05.2022г. На дату рассмотрения дела денежные средства на указанные цели не предоставлены.

Согласно ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами    обеспечения безопасности является, в том числе    приоритет    предупредительных мер в    целях    обеспечения    безопасности.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона о 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 ФЗ «О    противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов     государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность     объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается     территория общего пользования поселения    или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях    может    одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации       в    установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в    соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления    здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). В силу п. 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически     связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (п.17 Требований). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей     категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в    исправном состоянии (п. 24 Требований). В отношении объектов (территорий) третьей     категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, пунктом 25 Требований предусмотрены следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В соответствии с пунктом 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации    и органом местного самоуправления самостоятельно за счет    средств     бюджетов.

Таким образом, установление системы видеонаблюдения на территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона. Уставом МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики    Крым, утвержденным приказом начальника МКУ Отдел образования Администрации г. Армянск Республики Крым от 30.06. 2016г. №503, предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам в сфере физической культуры и спорта. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым. Функции и полномочия от имени учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации города Армянск Республики Крым. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым. С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе, несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учреждение расположено по адресу: Республика Крым, г. Армянск, мкр. имени генерала Корявко д.21Б. Помещение учреждения является муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Армянска Республики Крым, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

В связи с тем, что МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения     населения, местом     массового    пребыванием людей, в частности несовершеннолетних, видеонаблюдение образовательного учреждения отвечает целям    безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения. Отсутствие системы    видеонаблюдения образовательного учреждения нарушает права    и    законные интересы несовершеннолетних, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, в части их безопасного пребывания в нем, следовательно, в МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым имеет место нарушение требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения. Непринятием мер по устранению нарушений требований      закона о противодействии терроризму в МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. Армянск Республики Крым, расположенным по адресу: Республика Крым, г.Армянск, микрорайон имени генерала Корявко, д.21 Б, может повлечь наступление тяжких последствий в случае совершения террористических актов, массовую гибель людей, а также уничтожение имущества. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, включающих меры по монтажу системы видео наблюдения в образовательном учреждении, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном    случае Муниципального    казенного учреждение Отдел образования Администрации города Армянск Республики Крым как органа, уполномоченного учредителем и собственником имущества учреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что иск прокурора г. Армянск Республики Крым подлежат удовлетворению. Отсутствие денежных средств не освобождает ответчиков от выполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, в том числе принятия мер по противодействию террористической деятельности в части установления системы видеонаблюдения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса    интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителей ответчиков,     сведений об отсутствии финансирования мероприятий антитеррористической направленности, и возможных сроках их исполнения, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца к МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым, об установлении      систем видеонаблюдения, в срок до 31 декабря 2023 года. В части возложения на    администрацию г. Армянск Республики Крым, Муниципальное     казенное    учреждение Отдел образования Администрации города Армянск Республики Крым обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым, в срок до 01.08.2023 года.

Руководствуясь 194- 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г.Армянск Республики Крым в защиту прав и законных    интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики    Крым, расположенное по адресу: Республика Крым, г.Армянск, микрорайон имени генерала Корявко, д.21 Б оборудовать здание школы и внутренние    помещения    школы     системой видеонаблюдения в срок до 31 декабря 2023 года.

Возложить на Администрацию г.Армянск Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации города Армянск Республики Крым обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением    системы видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» г.Армянск Республики Крым, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Армянск, микрорайон      имени генерала Корявко, д.21 Б, в срок до 01.08. 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи      апелляционной жалобы через Армянский городской суд Республики Крым.

В окончательной форме решение принято 26.07.2022 года.

Председательствующий судья                                                                      Т.Н. Феденева