Решение по делу № 12-163/2020 от 20.07.2020

Дело № 12-163/2020

РЕШЕНИЕ

г. Дубовка      21 августа 2020 г.

Судья Дубовского районного суда <адрес> Репин А.Я.,

с участием: представителя Дегтярёва В.В. – Сивцева В.И.,

старшего помощника прокурора <адрес> Пенской А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дегтярева ФИО3 на определение заместителя прокурора <адрес> Мухина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.13.<адрес> об административной ответственности,

                     установил:

определением заместителя прокурора <адрес> Мухина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.13.<адрес> об административной ответственности.

Не согласившись с указанным определением, Дегтярев В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы указал, что, ДД.ММ.ГГГГ Дегтярёв В.В., являясь депутатом Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района обратился с письменным заявлением в администрацию Дубовского муниципального района <адрес> о направлении в его адрес копий трёх определений территориальной административной комиссии района от ДД.ММ.ГГГГ №, 2 и 3 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.<адрес> об административной ответственности в отношении главы Лозновского сельского поселения ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в нарушение установленных п.3.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» восьми рабочих дней, за исх. № территориальной административной комиссией в адрес Дегтярёва В.В. направлены копии указанных определений. ДД.ММ.ГГГГ Дегтярёв В.В. обратился в прокуратуру <адрес> по вопросу привлечения главы Дубовского муниципального района ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.13.<адрес> об административной ответственности в связи с нарушением установленного п.3.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ постановлено обжалуемое определение.

Дегтярёв В.В., извещённый надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Поскольку последний о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя Дегтярёва В.В. - Сивцева В.И., поддержавшего жалобу, участвующего в деле прокурора Пенскую А.Е., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ или законом субъекта РФ, подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными 30 главой КоАП РФ.

Как следует из определения заместителя прокурора <адрес> Мухина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ, на основании обращения в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ Дегтярёва В.В. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.13.<адрес> об административной ответственности главы Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2, не ответившего на депутатский запрос, была проведена прокурорская проверка, по результатам которой был сделан вывод об отсутствии в действиях главы Дубовского муниципального района состава административного правонарушения, так как обращение Дегтярёва В.В. к главе администрации <адрес> о предоставлении копий определений территориальной административной комиссии не носило статус депутатского запроса.

Дегтярёв В.В., не согласившись с указанным определением, обратился с жалобой в Дубовский районный суд.

В соответствии с ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по ч. 2 ст. 13.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» составляет два месяца.

Как указано в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела, имевшее место, по мнению Дегтярёва В.В. событие административного правонарушения было совершено ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, срок давности привлечения главы Дубовского муниципального района ФИО2 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, истёк ДД.ММ.ГГГГ

При этом истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В связи с этим, за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий указанного лица на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности утрачена.

По истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При таком положении и с учётом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового положения лица, в отношении которого отказано в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, основания для отмены определения заместителя прокурора Дубовского муниципального района Волгоградской области Мухина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение заместителя прокурора Дубовского муниципального района <адрес> Мухина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении производства по деле об административном правонарушении в отношении главы Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.13.<адрес> об административной ответственности, оставить без изменения, а жалобу Дегтярёва ФИО3, - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения, может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Судья                       А.Я. Репин