Решение по делу № 12-72/2021 от 19.10.2021

<данные изъяты>

Дело №12-72/2021

УИД 22RS0004-01-2021-000797-33

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Благовещенка 16 декабря 2021 г.

Судья Благовещенского районного суда Алтайского края Еременко В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. - Башакина И.Г. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Галкина М.В. от 8 октября 2021 года №009-2020-в/6д о привлечении генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. к административной ответственности за нарушение требований ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Галкина М.В. от 8 октября 2021 года №009-2020-в/6д, генеральный директор ОАО «Кучуксульфат» Горюнов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.89-95, том №3).

Не согласившись с указанным постановлением, представитель генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. – Башакин И.Г. обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, отсутствием в материалах дела каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии очистных сооружений на ОАО «Кучуксульфат». Представитель указывает, что на предприятии имеются системы очистки сточных вод «FIo Tenk-OP-OM» и «FIo Tenk-SB», таким образом, нарушение является несостоятельным. В жалобе представитель указывает, что должностным лицом, при вынесении обжалуемого постановления не дана оценка всем представленным им доказательствам.

В жалобе представитель указывает, что в производстве третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Алтайскому краю находится материал проверки, зарегистрированный в КРСП №29-21 от 20.01.2021 по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 292, частью 1 статьи 285 и частью 1 статьи 286 УК РФ. В ходе проверки сообщения о преступлении установлено, что в акт проверки № 009-2020-в/А от 20.11.2020 были внесены недостоверные сведения относительно имеющихся у ОАО «Кучуксульфат» нарушений природоохранного законодательства.

В судебное заседание не явился генеральный директор ОАО «Кучуксульфат» Горюнов Д.Н., извещен о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, судебное заседание проведено в его отсутствие, с участием его представителя Лаптева К.О., действующего на основании представленной доверенности.

В судебном заседании представитель генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. – Лаптев К.О., поддержал доводы поданной жалобы, по вышеизложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что в рамках гражданского дела №2-45/2021, рассматриваемого Благовещенским районным судом Алтайского края, проведена экологическая экспертиза. В соответствии с заключением экспертов, очистные сооружения на ОАО «Кучуксульфат» установлены в соответствии с проектными решениями, их расположение соответствует проектным решениям, Обществом не осуществляется сброс сточных вод минуя очистные сооружения.

Огласив доводы жалобы, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с протоколом заседания Совета директоров ОАО «Кучуксульфат» от 14 ноября 2012 года об избрании генеральным директором ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н., приказом №1153 от 15 ноября 2012 года, Горюнов Д.Н. с 15 ноября 2012 года приступил к исполнению обязанностей (л.д.1-9, том №1).

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. к административной ответственности послужили выводы должностного лица о том, что генеральный директор ОАО «Кучуксульфат» Горюнов Д.Н. допустил осуществление сброса сточных вод в водный объект не подвергшихся очистке на очистных сооружениях. Как следует из обжалуемого постановления, у Общества отсутствуют очистные сооружения, что является нарушением проектных решений.

В судебном заседании установлено, что должностными лицами Росприроднадзора в период со 2 ноября по 18 ноября 2020 года в отношении ОАО «Кучуксульфат», осуществляющего производственную деятельность по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.п. Степное Озеро, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено вышеуказанное нарушение (л.д.10-28, 21, том 1).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Росприроднадзора в отношении генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ (л.д.53-56, том 1).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с разрешением №10/15 от 25.06.2015 ОАО «Кучуксульфат» разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в составе сточных вод в озеро Кучукское по выпуску №1. Перечень допустимые концентрации и количества загрязняющих веществ, допустимых к сбросу в водный объект по выпуску сточных вод, указаны в приложении №1-4 к указанному разрешению (л.д.72-75, том 1).

Согласно разделу V декларации от 05.06.2020 о воздействии на окружающую среду (л.д.76-111, том 1), превышение нормативов допустимых сбросов отсутствовало, аварий и инцидентов, повлекших негативное воздействие на окружающую среду в течение 2012-2019 годов, не возникало.

В судебном заседании установлено, что в рамках рассмотренного Благовещенским районным судом Алтайского края гражданского дела №2-45/2021, по иску Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Кучуксульфат" о возложении обязанности устранить нарушения требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, судом была назначена экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Института водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук (ИВЭП СО РАН) (ИНН №, адрес место нахождения: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Молодежная, д.1).

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Где в соответствии с требованиями проектных решений ОАО «Кучуксульфат» должны быть установлены очистные сооружения для очистки сточных (производственных) вод, поступающих на сброс в озеро Кучукское?;

2. Какие именно сточные воды подлежат очистке в соответствии с требованиями проектных решений ОАО «Кучуксульфат»?;

3. Соответствует ли текущее расположение очистных сооружений для очистки сточных (производственных) вод требованиям проектных решений ОАО «Кучуксульфат»?

4. Осуществляется ли сброс сточных (производственных) вод минуя очистные сооружения?

12 ноября 2021 года заключение экспертов поступило в суд.

В соответствии с заключением экспертов Института водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук, констатируя изложенные обстоятельства, а так же имеющейся в материалах дела документации, эксперты пришли к выводу, что в соответствии с требованиями проектных решений очистные сооружения для очистки сточных (производственных) вод, поступающих на сброс в оз. Кучукское, на ОАО «Кучуксульфат» должны быть установлены в цехе производства сульфата натрия (основное производство), указав в обоснование, что в соответствии с проектными решениями в ОАО «Кучуксульфат» предусмотрена комплексная система канализования производственных сточных вод с последующим сбросом их через систему водоотводящих сооружений в оз. Кучукское. Согласно проектной документации Проект 4701П/01-Т1-К1 производственные стоки от производства мирабилита (сульфата натрия), «Санитарного-М» и ТЭЦ отводятся по внутриплощадным сетям производственной канализации на локальные очистные сооружения и далее по центральному коллектору сбрасываются в оз. Кучукское.

Из заключения экспертов следует, что в соответствии с требованиями проектных решений ОАО «Кучуксульфат», очистке подлежат сточные (производственные) воды отделения центрифугирования (основное производство). Остальные сточные воды являются нормативночистыми и дополнительной очистки не требуют.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено отсутствие превышений концентраций загрязняющих веществ в сточной воде, предоставленных в разрешении на сброс № 10/15 от 25.06.2015». Эксперты отмечают, что осуществление контроля и свойств сточных вод, осуществляемых на предприятии соответствует как ранее действующему Приказу Минприроды России от 08.07.2009 № 205 так и «новому» Приказу Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

Из заключения следует, что исходя из анализа документации, эксперты пришли к выводу о том, что текущее расположение очистных сооружений для очистки сточных (производственных) вод соответствует требованиям проектных решений.

Эксперты указывают, что сбросной канал предназначен для организационного отведения сточных вод ОАО «Кучуксульфат» на сброс в оз. Кучукское. Начало канала расположено на расстоянии около 50 м от уреза воды шламонакопителя оз. Кривое. Берега канала выполнены в виде песчано-глиняной обваловки, исключающей возможность контакта сбрасываемых вод с отходами, расположенными в шламонакопителе и поверхностным стоком с прилегающих территорий, что зафиксировано в протоколе осмотра. При этом сбросной канал не проходит по площади шламонакопителя, территориально они разделены песчано-глиняной обваловкой.

Так, согласно акту осмотра системы очистки сточных вод «FloTenk», подводящих и разводящих технологических трубопроводов, отмечено, что они находятся в удовлетворительном состоянии и соответствуют принятым техническим решениям.

Из заключения экспертов также следует, что анализируя материалы дела, эксперты пришли к выводу о том, что осуществление сброса загрязненных сточных (производственных) вод минуя очистные сооружения, на предприятии не происходит.

Эксперты, обосновывая вывод, указывают, что система водоотведения (канализования) представляет из себя, комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения и включает процедуры приема, транспортировки и очистки сточных вод. Исходя из смысла пунктов 14, 21 ГОСТ 25150-82. «Канализация. Термины и определения» выпуск сточных вод - это трубопровод (канал), отводящий очищенные сточные воды в водный объект.

Таким образом, транспортирование (перемещение) очищенных сточных вод после точки выпуска до водного объекта осуществляется по водоотводящему сооружению, выполненного в виде земляного канала.

Сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Барнаул были отобраны пробы сточных вод на выпуске № 1 в оз. Кучукское. Согласно Заключению в пробах сточных вод превышений нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, не установлено.

Таким образом, вышеуказанное заключение экспертов является допустимым доказательством по настоящему делу, согласуется с иными доказательствами, установленными в ходе судебного разбирательства, и сомнений в своей правильности и обоснованности не вызывает. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 6 декабря 2021 года (дело №2-45/2021), в удовлетворении заявленных исковых требований прокурору района отказано. Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд указал, что ОАО «Кучуксульфат» не нарушает природоохранного законодательства, в рамках заявленных исковых требований.

В судебном заседании также установлено, что постановлением старшего следователя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю от 21 января 2021 года отказано в возбуждении уголовного дела в отношении руководителя ОАО «Кучуксульфат» по факту нарушения природоохранного законодательства, отраженного в акте проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ОАО «Кучуксульфат» от 20 ноября 2020 года № 009-2020-в/а, за отсутствием в его действиях составов преступлений, предусмотренных ст.246, ч.1 ст. 247, ч.1 ст.250, ч.1 ст.251, ч.1 ст. 254, ч.1 ст.255, ч.1 ст.256, ст.257 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д.167-185, 174, т.3). Отказывая в возбуждении уголовного дела, следователь пришел к выводу об отсутствии у Общества указанного нарушения по причине наличия у ОАО «Кучуксульфат» очистных сооружений для очистки сточных вод, поступающих на сброс в оз. Кучукское.

Оценив в совокупности вышеизложенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Кучуксульфат» и генеральным директором Горюновым Д.Н. соблюдаются требования водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в действиях генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. отсутствием состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Галкина М.В. от 8 октября 2021 года №009-2020-в/6д о привлечении генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. к административной ответственности за нарушение требований ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. - Башакина И.Г. – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Галкина М.В. от 8 октября 2021 года №009-2020-в/6д о привлечении генерального директора ОАО «Кучуксульфат» Горюнова Д.Н. к административной ответственности за нарушение требований ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: В.И. Еременко.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>