Решение по делу № 2-132/2021 от 28.01.2021

Дело № 2-132/2021

УИД 02RS0002-01-2021-000091-41

Категория 2.119

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи	Ватутиной А.А.,
при секретаре	Каташевой С.М.,
помощник судьи	Ахметова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зейнолдановой Аяжан Нуркайыровны к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании постановления в части исключения из списка незаконным и возложении обязанности восстановить в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Зейнолданова А.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании постановления в части исключения из списка незаконным и возложении обязанности восстановить в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет, мотивируя тем, что с 19.01.2016 Зейнолданова А.Н. поставлена на учет в категорию «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением ответчика №387 от 30.09.2020 она снята с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно подп. «и» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, ст. 1 №125-ФЗ (родившиеся после 01.01.1992). Полагает, что данное постановление незаконно, указывая, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент постановки на учет, предусматривалось, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья законом относилось их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации. Для претендующих на получение жилищной субсидии по данной категории, приведенным федеральным законом не предусматривались требования о рождении в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позднее 01.01.1992, а равно о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах. Истец родилась и проживала с рождения в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более 15 лет, относится к категории «инвалиды с детства», жилых помещений совместно с членами семьи за пределами Кош-Агачского района не имеет. То есть истец отвечала всем условиям, необходимым для признания за ней права на получение жилищной субсидии. 20.07.2020 в ст.1 Федерального закона №125-ФЗ внесены изменения, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01.01.1992, прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Действие положений ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы. Истец указывает, что законодателем в нарушение положений Конституции Российской Федерации придана обратная сила положениям Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ в части внесения изменений в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, действие которых прямо направлены на ухудшение положения лиц, соответствовавших условиям участия в программе по действовавшему на момент постановки на учет законодательству. Полагает, что действие Федерального закона в новой редакции должно распространяться лишь на граждан, родившихся после 31.12.1992, не вставших на учет до 31.07.2020 и не состоящих на таком учете. Истец просит признать незаконным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.09.2020 № 387 в части снятия истца с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать восстановить истца на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет.

Определением от 18.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Министерство регионального развития Республики Алтай, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Истец Зейнолданова А.Н., представитель истца Зейнолданова Г.З., действующая по устному ходатайству, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» в суд не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. До судебного заседания представил письменный отзыв на исковые заявление, где решение по делу оставил на усмотрение суда, указав, что Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ придана обратная сила положениям в части внесения изменений в статью 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ. При издании постановления от 30.07.2020 №387 о снятии с учета администрация МО «Кош-Агачский район» руководствовалась тем, что факт рождения лица, относящийся к категории инвалид с детства, не позднее 01.01.1992 является необходимым условием для признания за ним права на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», независимо от даты его постановки на учет. Считает, что постановление Администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.09.2020 №387 «О снятии с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» законно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. До судебного заседания представил возражение на исковое заявление, указав, что действие положений ст.1 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. На инвалида с детства Зейнолданову А.Н., которая родилась 24.09.2000, распространяется ограничение, установленное статьей 1 Федерального закона в части даты рождения инвалида с детства. Постановление МО «Кош-Агачский район» от 30.09.2020 №387 «О снятии с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» соответствует законодательству Российской Федерации. Восстановление Зейнолдановой А.Н. на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках реализации государственной программы является незаконным и не подлежащим удовлетворению. Министерство регионального развития Республики Алтай просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представлено возражение на исковое заявление, согласно которому, действия ответчика являются законными, а требования истца о восстановлении на учете не подлежат удовлетворению, поскольку Федеральным законом №228-ФЗ от 20.07.2020, вступившим в законную силу 31.07.2020, внесены изменения в ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлены ограничения относительно даты рождения инвалидов с детства, имеющих право состоять на учете. В соответствии со ст. 2 Закона №228-ФЗ действие положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Таким образом, на инвалидов с детства, родившихся после 01.01.1992, к которым относится истец, распространяется ограничение, установленное ст. 1 Закона №125-ФЗ относительно даты рождения инвалида с детства, исключающее признание за ним права на получение жилищной субсидии. В связи с изложенным, требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного заседания установлено, что 19.01.2016 Зейнолданова А.Н. обратилась в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», относится к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является инвалидом с детства.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 12.02.2016 №036 «О постановке в очередь», Зейнолданова А.Н. поставлена на учет для улучшения жилищных условий, согласно заявлению от 19.01.2016.

Из паспорта следует, что Зейнолданова Аяжан Нуркайровна, 24.09.2000 года рождения, уроженка <адрес> Республики Алтай, зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно справке МСЭ-2015 №0047625 от 22.10.2018, Зейнолдановой А.Н. c 25.09.2018 установлена инвалидность третьей группы бессрочно, причина инвалидности: инвалидность с детства.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.09.2020 №387 Зейнолданова А.Н., 24.09.2000 года рождения, снята с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании подп. «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002, а именно родившийся после 01.01.1992, согласно ст.1 №125-ФЗ от 25.10.2002.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесено изменения.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ), право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01.01.1992 и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Федеральный закон от 20.07.2020 №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон №228-ФЗ) вступил в законную силу 31.07.2020.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу ст. 2 Федерального закона №228-ФЗ, действие положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Таким образом, ст. 2 Федерального закона №228-ФЗ придана обратная сила в части внесения изменений в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в новой редакции, право на жилищную субсидию распространяется на инвалидов с детства в случае их рождения в районах Крайнего Севера не позднее 01.01.1992.

Из указанного следует, что факт рождения лица, относящегося к категории инвалидов с детства, не позднее 01.01.1992 является необходимым условием для признания за ним права на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», независимо от даты его постановки на учет.

Поскольку Зейнолданова А.Н. родилась 24.09.2000, то есть, после 01.01.1992, то отсутствуют предусмотренные Федеральным законом №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», основания для его постановки на учет как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

К иным категориям лиц, которые имеют право на получение жилищных субсидий в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», истец не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Зейнолдановой Аяжан Нуркайыровны о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.09.2020 №387 в части снятия Зейнолдановой Аяжан Нуркайыровны, 24.09.2000 года рождения, с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать восстановить Зейнолдановой Аяжан Нуркайыровны, 24.09.2000 года рождения, на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья                                     А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2021 года.