Решение по делу № 33-6951/2013 от 11.07.2013

Судья – Красильникова И.Г.Дело № 33-6951/2013

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

городНижнийНовгород 20 августа2013года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Погорелко О.В.

судей: Нижегородцевой И.Л., Таниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Сапожниковым Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе истца Смирнова М.И.

на решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 24 мая 2013 года

гражданское дело по иску Смирнова М.И. к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании незаконным постановления главы администрации городского округа Семеновский № <…> от 06 февраля 2013 года в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, обязании администрации городского округа Семеновский поставить на учет в списки нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Таниной Н.А, выслушав объяснения представителя истца – Смирнова М.И. – Метельковой М.А., действующей по доверенности, третьего лица – Смирнова И.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Смирнов М.И. обратился в суд с настоящим иском к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, указывая, что является <…> Великой Отечественной войны. Постановлением главы администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 06 февраля 2013 года № <…> истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ. Решение основано на том, что 22 ноября 2012 года Смирнов М.И. подарил принадлежащие ему жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <…>, однако комиссия по жилищным вопросам администрации городского округа Семеновский не учла, что указанный жилой дом непригоден для проживания.

По указанным причинам со ссылкой на ст.ст. 51, 52, 54 ЖК РФ Смирнов М.И. просил суд признать незаконным постановление главы администрации городского округа Семеновский от 06 февраля 2013 года № <…> в части отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязать главу администрации городского округа Семеновский поставить его на учет в списки нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В ходе разбирательства дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истец изменил основание иска. Со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ указал, что проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <…>, который в настоящее время принадлежит его сыну на основании договора дарения. Дом построен в 1960 году, без удобств, находится в ветхом состоянии и непригоден для проживания.

Определением суда от 25 апреля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Смирнов И.М.

В судебное заседание Смирнов М.И. не явился, о времени и месте его проведения извещен. Его представитель на основании доверенности и ордера адвокат Метелькова М.А. заявленные Смирновым М.И. требования с учетом измененного основания иска поддержала.

Представитель администрации городского округа Семеновский Нижегородской области по доверенности Хорошилова И.В. иск не признала.

Третье лицо – Смирнов И.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 24 мая 2013 года в удовлетворении иска Смирнова М.И. к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании незаконным постановления главы администрации городского округа Семеновский № <…> от 06 февраля 2013 года в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, об обязании администрации городского округа Семеновский поставить на учет в списки нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, отказано.

В апелляционной жалобе Смирновым М.И. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением и неправильным применением судом норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суд не учел имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства, а именно: жилой дом, в котором проживает истец, находится в ветхом состоянии, непригоден для проживания и находится в удалении от крупных населенных пунктов, в результате чего истец лишен возможности воспользоваться правом на социальную защиту и оказание медицинской помощи. В деревне отсутствует магазин, и в ней никто не проживает. В доме нет холодного и горячего водоснабжения, нет ванны и бани, уборная находится на улице. Считает, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ имеет право на признание нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо, проживающее в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Смирнова М.И., суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности оспариваемого им отказа и отсутствии оснований для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с данными выводами суда отвергаются в силу следующего.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие данного конституционного положения статья 49 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Закон Нижегородской области от 07.07.2006 г. № 68-З «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» в соответствии с частью 6 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и абзацем шестым статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет формы и порядок обеспечения жильем проживающих на территории Нижегородской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, включая установленных статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки инвалидов войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, условие о нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ, является необходимым для постановки на учет и последующим предоставлением мер социальной поддержки в соответствии с нормами Федерального закона «О ветеранах».

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ. Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (пункты 9-32 Положения).

В ст. 53 ЖК РФ закреплено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2).

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч. 3).

Как следует из материалов дела, Смирнов М.И. является <…> Великой Отечественной войны. С 23 июня 2011 года ему установлена <…> группа инвалидности по причине ранения, полученного при защите СССР, бессрочно.

Постановлением администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 06 февраля 2013 года № <…> Смирнову М.И., участнику ВОВ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из дела видно, что ранее Смирнову М.И. принадлежало право собственности на жилой дом площадью <…> кв. м. и земельный участок общей площадью <…> кв. м., расположенные по адресу: <…>. По договору дарения от 22 ноября 2012 года он подарил указанные жилой дом и земельный участок своему сыну Смирнову И.М.

Судом установлено, что после этого Смирнов М.И. остался проживать в принадлежавшем ему ранее жилом доме, и в настоящее время состоит там на регистрационном учете по месту жительства.

Обращаясь с требованием о признании незаконным отказа в постановке на учет и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истец в соответствии с положениями ст.ст. 51, 53 ЖК РФ, ст. 56 ГПК РФ обязан доказать обоснованность своего требования о нуждаемости в улучшении жилищных условий, а именно: несоответствие занимаемого им жилого помещения установленным требованиям и отсутствие у него намерения приобрести право состоять на данном учете в результате отчуждения жилого помещения.

Однако, доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, истец в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представил, а имеющиеся в материалах дела доказательства эти доводы опровергают.

Так, согласно сведениям технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: <…>, по состоянию на 07 августа 2012 года износ дома составляет 45 %, и заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Семеновского района Нижегородской области от 29 сентября 2006 года № 117, от 16 мая 2013 года № 4 он признан пригодным для проживания (л.д. 49).

Указанное заключение в установленном законом порядке истцом не оспорено.

Тем самым, в отсутствие допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих, что жилое помещение, в котором проживает Смирнов М.И., не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, и у него не имелось намерения получить в результате отчуждения жилого дома право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности оспариваемого истцом отказа и отсутствии оснований для постановки истца на данный учет.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда и не опровергают выводов суда первой инстанции, изложенных в нем, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не подтверждены никакими доказательствами.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется, оно вынесено в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 24 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирнова М.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи