Решение по делу № 2-2486/2023 от 01.02.2023

Дело №2-2486/2023

29RS0023-01-2023-000458-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2023 года город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи БарановаП.М.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты.

В обоснование указала, что проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России №9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в оплачиваемых отпусках. При увольнении ДД.ММ.ГГГГ работодателем ей была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск из расчета 103,9 календарных дней. В период прохождения службы ей регулярно выплачивались премии в виде средств материального стимулирования и ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, а также разовые премии, которые относятся к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Однако при исчислении месячного денежного содержания и расчете оплаты отпусков и компенсации за неиспользованный отпуск указанные стимулирующие выплаты ответчиком учтены не были. В связи с этим у работодателя перед ней образовалась задолженность по выплате денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации за неиспользованный отпуск. Просила взыскать с ответчика задолженность по указанным выплатам в сумме 292260 рублей 74 копеек, компенсацию за нарушение срока выплаты в сумме 21249 рублей 95 копеек.

В судебном заседании истец на иске настаивал, просил восстановить срок на обращение в суд в отношении требования о взыскании денежного содержания на период нахождения в отпуске, предоставленном в январе – феврале 2022 года, ответчик представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии со ст.167 ГПКРФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в налоговых органах, с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность заместителя начальника правового отдела Межрайонной ИФНС России №9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (правопреемником которой является ответчик). Приказом начальника Межрайонной ИФНС России №9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ ..... служебный контракт с истцом расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должности гражданской службы в государственном органе) с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 103,9 календарных дней.

В период прохождения службы в 2021 – 2022 годах истцу регулярно выплачивались премии в виде средств материального стимулирования и ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, что подтверждается расчетными листками.

Обращаясь в суд, истец полагает, что указанные стимулирующие выплаты подлежат учету при исчислении среднего месячного заработка, используемого при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации за неиспользованный отпуск.

В соответствии со ст.11 ТКРФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частями1 и 13 ст.46 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что истцу были предоставлены оплачиваемые отпуска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 к.д.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 к.д.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (34 к.д.), а также ДД.ММ.ГГГГ выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 103,9 календарных дней.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу п.4 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч.1 ст.50).

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч.5 ст.50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В силу ч.10 ст.50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

До 01.01.2023 порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, определялся Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п.6 указанных Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В подпунктах «а» - «г» п.2 Правил перечислены ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, а в подпунктах «д» - «ж» п.2 Правил – премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в п.2 Правил.

Положения о порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих содержатся в ст.51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», частью 2 которой предусмотрено, что при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих предусматриваются средства для выплаты оклада месячного денежного содержания гражданских служащих и дополнительных выплат.

В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонды оплаты труда формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента); 2) выплаты повышенного денежного содержания; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

В силу пунктов 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (действовавших в период спорных отношений и утративших силу с 01.01.2023) фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, следовательно суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период службы в соответствии с приказами работодателя, должны учитываться при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсации за неиспользованный отпуск.

Данный вывод согласуется с положениями ч.3 ст.51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по смыслу которых фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Возражая против иска, ответчик ссылается на пропуск истцом срока обращения в суд, установленного статьей 392 ТКРФ, в отношении требования о взыскании денежного содержания на период нахождения в отпуске, предоставленном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ответчиком заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В соответствии с частью второй ст.392 ТКРФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Таким образом, трудовое законодательство связывает начало течения срока на обращение работника в суд с иском о взыскании причитающихся ему от работодателя выплат с конкретной датой, когда соответствующая выплата должна была быть произведена.

В соответствии с ч.10 ст.46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

С настоящим иском ФИО2 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, пропустив тем самым срок на обращение в суд с требованием о взыскании денежного содержания на период нахождения в отпуске, предоставленном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из разъяснений, изложенных в п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что пропуск без уважительных причин срока обращения в суд, предусмотренного ст.392 ТКРФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, однако, признав причины пропуска срока уважительными, суд вправе восстановить этот срок. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Заявляя ходатайство о восстановлении срока, истец ссылается на необходимость осуществления ухода за тяжелобольной матерью, <данные изъяты>.

Доводы истца в данной части ответчиком не опровергнуты.

Принимая во внимание, что срок обращения в суд пропущен истцом незначительно, суд полагает указанное обстоятельство достаточным основанием для восстановления истцу пропущенного срока.

Согласно представленным ответчикам расчетам размер невыплаченного денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске составляет: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 20276 рублей 08 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 19611 рублей 79 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 56433 рубля 54 копейки. Размер невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск составляет 190201 рубль 38 копеек.

Расчеты ответчика судом проверены, являются правильными и суд с ними согласен. С расчетами истца суд не соглашается, поскольку в расчет денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске истец включает единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, произведенную в июле 2021 года. Вместе с тем, по смыслу пунктов 2, 5 и 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562, при исчислении денежного содержания на период нахождения в отпуске учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь, а указанная единовременная выплата учету не подлежит.

На основании изложенного суд взыскивает с ответчика в пользу истца невыплаченное денежное содержание на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в общей сумме 96321 рубля 41 копейки (20276,08 + 19611,79 + 56433,54), а также невыплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 190201 рубля 38 копеек.

Факт восстановления истца на работе по решению суда основанием для отказа во взыскании компенсации за неиспользованный отпуск не является, поскольку неиспользованные на день увольнения истцом дни отпуска фактически были компенсированы выплатой денежных средств, что в силу ст.127 ТКРФ является формой реализации права на отпуск при увольнении.

В силу статей 207 – 209, 226 НКРФ вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей признается объектом налогообложения налогом на доходы физических лиц. Обязанность исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму указанного налога возлагается законом на налогового агента. Суд в отношении истца налоговым агентом не является, в связи с чем взыскивает невыплаченные истцу суммы без учета последующего удержания из них налога на доходы физических лиц, которое должен произвести работодатель.

В соответствии со ст.236 ТКРФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Истец рассчитывает денежную компенсацию за несвоевременную выплату взыскиваемых сумм, начиная со дня начала соответствующего отпуска, а компенсацию за несвоевременную выплату компенсации за неиспользованный отпуск – с ДД.ММ.ГГГГ, расчет производит по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (день обращения в суд).

Вместе с тем, истец уволен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем компенсация за неиспользованный отпуск должна была быть выплачена в день увольнения, а нарушение срока выплаты допущено, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, размер компенсации за нарушение срока выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме составит 20827 рублей 87 копеек.

На основании изложенного суд принимает решение о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО2 <данные изъяты>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900900020) о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО2 невыплаченное денежное содержание на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в сумме 96321 рубля 41 копейки, невыплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 190201 рубля 38 копеек, компенсацию за нарушение срока выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 20827 рублей 87 копеек, всего взыскать 307350 (триста семь тысяч триста пятьдесят) рублей 66 копеек.

В удовлетворении требований ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации за задержку выплаты в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Баранов

В окончательной форме решение составлено 08.06.2023