Решение по делу № 33-744/2024 от 04.04.2024

    Дело № 2-1058/2023                                                                                       Председательствующий – Калиматова З.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-744/2024

2 мая 2024 г.                                                                                                               г. Магас

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего – Дзаитова М.М.,

судей – Арчакова А.М. и Кориговой М.М.,

при секретаре судебного заседания Озиеве Б.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ахриева Мурада Бекхановича, Ханиева Магомеда Сайгтовича, Хамхоева Исропила Магомедовича, Китиева Али Вахаевича, Цездоева Адама Магометовича, Цечоева Илисхана Юсуповича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным бездействия и обязании начислить и выплатить ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью

по апелляционной жалобе МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 21 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Дзаитова М.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ахриев М.Б. и другие (всего 6 человек) обратились в суд с названным иском, ссылаясь на то, что определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 23 июля 2020 г. частично удовлетворено их исковое заявление о возложении на МВД по Республике Ингушетия обязанности по выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула с учетом индексации, а также денежной компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы. Суд обязал МВД по Республике Ингушетия начислить и выплатить средний заработок за период незаконного лишения права трудиться. Во исполнение данного судебного акта МВД по Республике Ингушетия перечислило на банковские счета истцов денежные средства по оплате вынужденного прогула. Однако, в сумму выплаты на основании решения суда ответчиком не были включены дополнительные выплаты в виде ежемесячных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусмотренные пп.4 п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также дополнительные выплаты в виде ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, выплачиваемой на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174.

В связи с указанным просили суд признать действия (бездействия) МВД по Республике Ингушетия, выразившиеся в не произведении истцам выплат по надбавке к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и ежемесячной надбавке к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада, незаконными; обязать МВД по Республике Ингушетия начислить и выплатить ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусмотренные пп. 4 п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, выплачиваемой на основании постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174

В письменных возражениях и в дополнениях к ним представитель МВД по Республике Ингушетия просил отказать в удовлетворения, приведя доводы о том, что апелляционным определением от 23 июля 2020 г. судебная коллегия частично удовлетворила требования истцов о выплате в их пользу денежного содержания за время вынужденного прогула. Данное определение исполнено в размерах среднего заработка с учетом занимаемых должностей за период, оспариваемый в рамках заявленных исковых требований. МВД по Республике Ингушетия в полном объеме выплатила присужденные суммы за время вынужденного прогула. Более того, истцы заявляют требования, которые по своей правовой природе, входят в предмет тех исковых требований по выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула, которые рассматривались в рамках суда первой инстанции. Соответственно, в соответствии со ст. 220 ГПК РФ имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда, что является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу. Также просили применить последствия пропуска срока исковой давности.

Решением Магасского районного суда от 21 июня 2023 г. исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом неверно истолкованы и применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения. Приводит доводы о том, что по ранее рассмотренному делу вынесено апелляционное определение от 31 марта 2022 г. об отказе в разъяснении решения суда, в котором сделан вывод об отсутствии у ответчика обязанности выплачивать спорные дополнительные выплаты, которое не было учтено при принятии обжалуемого решения суда. Также приводит о том, что суд присудил ко взысканию выплаты, не причитающиеся истцам согласно закону.

Истцы, извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя МВД по Республике Ингушетия Тиховодова Н.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя истцов Мальсагова З.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1-3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 29.05.2023) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3 ст.2 того же Закона).

Частью 6 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (в ред. Федерального закона от 04.11.2014 N 342-ФЗ); 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов должностного оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудники имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по установлению размеров указанной ежемесячной надбавки для отдельных категорий сотрудников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, определяются Президентом Российской Федерации (ч. 11 ст. 2).

Таким образом, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, прямо предусмотрена в составе денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел пп.4 п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании ч. 17 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач.

Исходя из данной нормы, суд соглашается с доводов истцов о том, что дополнительная выплата в составе денежного довольствия - ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, должна выплачиваться им в составе денежного довольствия на основании постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти".

В соответствии с преамбулой к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" оно издано в целях упорядочения социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, на которых распространяется действие Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" либо его отдельных положений и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и военнослужащим, на которых распространяется действие Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Согласно подп. «а» п. 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" дополнительные социальные гарантии сотрудникам и военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, установлены проходящим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе в том числе на территории Республики Ингушетия.

На основании п. «а» п. 5 того же постановления надлежит выплачивать сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью.

Как усматривается из материалов дела, решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 8 июля 2019 г. отказано в удовлетворении искового заявления Ахриева М.Б., Ханиева М.С., Хамхоева И.М., Китиева А.В., Цездоева А.М., Цечоева И.Ю. к МВД по Республике Ингушетия о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 23 июля 2020 г. решение суда отменено и принято новое решение о частично удовлетворении иска. Судебная коллегия обязала ответчика исчислить и выплатить средний заработок за период незаконного лишения права трудиться:

Ахриеву М.Б. с 1 сентября 2016 г. по 1 июня 2018 г., исчисленного из размера денежного довольствия по должности старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Сунженский»;

Китиеву А.В. с 1 сентября 2016 г. по 13 августа 2017 г., исчисленного из размера денежного довольствия по должности оперуполномоченного (снайпера) 3 боевого отделения специального назначения «Гром» управления по контролю за оборотом наркотиков МВД;

Ханиеву М.С. с 1 сентября 2016 г. по 10 мая 2018 г., исчисленный из размера денежного довольствия по занимаемой должности оперуполномоченного 2 отдела управления по контролю за оборотом наркотиков МВД;

Хамхоеву И.М. с 1 сентября 2016 г. по 10 мая 2018 г., исчисленный из размера денежного довольствия по занимаемой должности оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков МО МВД России «Малгобекский»;

Цездоеву А.М. с 1 сентября 2016 г. по 10 мая 2018 г., исчисленный из размера денежного довольствия по занимаемой должности оперуполномоченного группы по борьбе с легализацией наркодоходов 4 отдела управления по контролю за оборотом наркотиков МВД;

Цечоеву И.Ю. с 1 сентября 2016 г. по 10 мая 2018 г., исчисленный из размера денежного довольствия по занимаемой должности оперуполномоченного 3 отдела управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Ингушетия.

В апелляционном определении также указано, что средний заработок за период незаконного лишения права трудиться с 1 сентября 2016 г. по день принятия на службу в МВД по Республике Ингушетия, подлежащий начислению и выплате в пользу истцов, должен исчисляться из размера денежного довольствия по вновь занимаемым нашим должностям в МВД по Республике Ингушетия.

Из письма МВД по Республике Ингушетия от 5 марта 2021 г. № 6/207 следует, что апелляционное определение исполнено 14 декабря 2020 г. При начислении денежного довольствия за вынужденный прогул в период с 1 сентября 2016 г. по 3 августа 2018 г. ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и дополнительная выплата по постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174 не входили в расчет.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами материального права, исходя из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами, пришел к правильному выводу о наличии у истцов права на надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в спорный период.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ. Иной оценки представленным доказательствам судебная коллегия не усматривает.

Довод ответчика о том, что по ранее рассмотренному делу вынесено апелляционное определение от 31 марта 2022 г. об отказе в разъяснении решения суда, не имеет правового значения по делу, так как не является судебным актом, устанавливающим какие-либо юридические обстоятельства по существу спора, и не ограничивает право ответчиков на заявленные требования в рамках отдельного искового производства. При этом возможность подачи такого иска и соблюдение при этом сроков на его подачу признано принятым по настоящему гражданскому делу указано в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Ингушетия от 22 декабря 2022 г., которым отменено решение Магасского районного суда от 16 августа 2022 г., ранее принятое по настоящему гражданскому делу, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу спора.

Также не основан на законе или каких-либо нормативных актах довод ответчика о том, что суд присудил ко взысканию выплаты, не причитающиеся истцам согласно закону, поскольку суд первой инстанции мотивированно, со ссылками на законы и постановления правительства РФ указал в принятом по делу судебном акте основания взыскания суммы, а также мотивы, по которым отклонил доводы ответчика.

Суммы выплаты МВД по Республике Ингушетия не были включены дополнительные выплаты в виде ежемесячных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусмотренные пп. 4 п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а также дополнительные выплаты в виде ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, выплачиваемой на основании постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174.

В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно согласился с доводом истцов о том, что действия (бездействия) ответчика выразившиеся в невыплате надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада, являются незаконными и необоснованными, по следующим основаниям.

Так, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, прямо предусмотрена в составе денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел пп.4 п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вторая дополнительная выплата в составе денежного довольствия - ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, должна выплачиваться истцам на основании Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти". Из пункта 4 данного постановления следует, что дополнительные социальные гарантии установлены сотрудникам и военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, в том числе:

- проходящим службу 15 органах внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Ингушетия.

Согласно п. 5 данного постановления сотрудникам, указанным в пункте 4 настоящего постановления, должна выплачиваться ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

Таким образом, приведенные обстоятельства, прямо указывают на то, что обе эти выплаты должны были учитываться при исчислении среднего заработка по денежному довольствию подлежащего выплате истцам на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 23 июля 2020 г.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 21 июня 2023 г. по делу по иску Ахриева Мурада Бекхановича, Ханиева Магомеда Сайгтовича, Хамхоева Исропила Магомедовича, Китиева Али Вахаевича, Цездоева Адама Магометовича, Цечоева Илисхана Юсуповича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным бездействия и обязании начислить и выплатить ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью оставить без изменения.

Апелляционную жалобу МВД по Республике Ингушетия оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Подлинное за надлежащими подписями

Верно:

Судья                                   Дзаитов М.М.